新型城镇化视域下地方政府债务转化路经研究
目 录
1 引言 1
2 新型城镇化建设与地方政府责任 1
2.1 新型城镇化建设的价值分析 1
2.2 地方政府在新型城镇化建设中的责任 3
3 地方政府债务状况分析 4
3.1 地方政府债务现状 4
3.2 地方政府债务分析 4
4 新型城镇化视阈下地方政府债务转化路径 5
4.1 政府控制地方自行融资 5
4.2 中央财政的转移支付制度 6
4.3 PPP在地方财政中的灵活运用 6
4.4 地方债的短期治理方案 7
4.5 地方债的中长期治理方案 8
5 结合新型城镇化，完善地方政府债务管理建议 9
5.1 新型城镇化建设的进程要稳步推动 9
5.2 提高新型城镇化下政府各投资项目的管理水平的方法 9
5.3 建立信息披露机制，健全管理制度，让制度的规范、法治和长效 10
结 论 11
致 谢 12
参 考 文 献 13
1 引言
我国经济、社会发展至今，终于明确了要将传统城镇化革新，对其进行科学适度地调整，得出能让国民生活水平普遍提高的“新型城镇化”。新型城镇化是将农村人口转向城镇的过程，这使得城镇数目在仍然在增长，也使得城市人口的规模在继续在扩张，而这些城镇大多需要做出许多新的基础建设，这些数据的提升代表了新型城镇化的建设刻不容缓，只有努力发展新型城镇化才能加快均衡社会发展水平的脚步。
谈起发展新型城镇化，始终无法脱离钱这个大问题，很多基础设施的建设都不能没有资金的支持，而发展城镇就需要地方政府来掏钱。地方 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
政府的财政一般情况下有许多都会有一定的债务，但往往在可调配债务可承担风险的情况下，不过现在绝大多数真正需要发展的城镇，其所在的地方政府财政都会因此受到巨大的影响。许多地方政府会因此背负更多无法偿还的债务。
在地方政府因为债务发生各种困难的情况下，自然就应当想方设法减缓甚至解决这种弊端。虽然中央政府还将地方政府财政抓在手里，但也在积极寻找方法希望能帮助到地方政府债务的转移方式，而地方政府自身也在不停构思转化路径以解燃眉之急。
2 新型城镇化建设与地方政府责任
今年“十三五”规划正式启航，新型城镇化的建设也将推入新的高潮，我们将为取得新的进展而积极寻找方向[1]。国家领导人也在有关会议中重点指出要坚持以创新、开放、共享、协调、绿色的建设理念为先，以人为主的城镇化为核心，要更加注重提高户籍人口相匹配的城镇化而不是单纯的空间城镇化，要更加注重环境适宜以及历史文化的传承，要更加注重城镇与城镇间基础公共服务均等化的实现，要更加注重人民群众的满足感和幸福感的提升。
2．1 新型城镇化建设的价值分析
2.1.1 建设新型城镇化的目标
首先我们要明确一个事实，在当今社会，新型城镇化的发展已经势不可挡，成为了当代社会发展大方向及主流。但是，这并不代表着我国的城镇化就已经拥有了很高的水平。中国近代的历史发展以及人口大国的基本国情决定了中国的城镇化绝对不是能够一蹴而就的事。在改革初期，城镇化带有明显的粗放型特征，重外延、轻内涵[2]。也正因为如此，我国才要努力发展新型城镇化，这不仅是要在制度上革新，也要在文明和精神层面上进行革新，一切都是为了能够让国民的生活水准得到质的提高，向统一走小康以上共同富裕的目标前进，以经济、社会、环境和文化全面转变的城乡一体化为发展目标，而不是只有一部分国民能享受到这种生活。
2.1.2 新型城镇化与传统城镇化的对比
20世纪80年代初的中国，城市化才刚刚起步，正是百业待兴的时候，民生国力都没有能力大力发展大城市的经济生活和文化，所以只能退而求其次，偏重小城镇发展的中国特色的城市化模式就此衍生。经过社会发展的变迁，我国发展出了一定量的小城镇，在1984年到1996年之间，从最初的2600多个小城镇加速增长到18000多个[3]，上涨了近七倍之多。这里边其实有一个很重要的问题，我国过去的城镇化存在这样或那样的问题，包括发展速度过于求快，反之也有相对过于缓慢的情况，有的城镇基础结构不均衡，往往都和地方政府的指导方式有关，追求发展的步伐过于激进，所以发展新型城镇化应该是一个循序渐进的过程。
传统的城镇化并没有将人类作为主体来看待，只是为了发展而发展，一位如此会带来许多社会问题，包括贫富差距越来越大、城乡差异越来越明显、居民带有阶层对立意识、雇佣双方地位差距，最后致使这个社会人与人之间发生断层、人与社会脱节。在发展传统城镇化的过程中，因为只重视生产、经济和建设而轻视生活、文化和管理这种态度非常的常见，这导致了城镇基础建设体系缺乏动力和支撑，直接导致了城镇功能的单一或不足、辐射力不强、功能的专业化程度不高等弊端[4]。新城镇化是城市化的政策转变，因为城市化不适合中国的国情发展所以会带来很多不良的后果，还有较普遍的社会问题，如：异地夫妻、留守儿童、城乡老人。而传统型最大的弊端也就在于过分强调发展，忽略了其他的综 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
合方面的诉求，以至于被时代的发展抛弃。
2.1.3 新型城镇化建设的要求
传统工业化与城镇化走的都是先追求快速发展，然后出了问题再补救的战略道路，因为不注重资源投入利用率也不注重保护环境，这导致了许多国有资源被无端消耗、大量排放的温室气体和各种有害物质等诸多问题，严重危害到环境的可持续性，使得可持续发展战略难以实现[5]。我们在了解过上述特点之后，就不难理解为什么它会被时代抛弃，新型城镇化的发展为什么被需要。总的来说就是人们对于自身的发展的需要，以及社会大发展的方向在不断的推动着新型城镇化的发展。
????新型城镇化的健康发展，需要将市场配置资源的重要地位以合理有效的方式发挥出来，而政府要适时的实施其影响并积极履行引导职能，当市场有无法做好的事情时，就要替它做到，从而避免一切让市场瘫痪的可能。积极督促工业化、城镇化、信息化和农业现代化这四种都能齐头并进，同时地方政府就要提供优质稳定的环境，为创业者以及的正常经营创造轻松方便的环境。政府还应加大对欠发达地区的政策扶持。国家应给予欠发达地区的城镇相关于基础设施配套方面的政策、技术、资金上的支持，引导高等学校和职业院校在中小城市布局，优化在农村的教育、医疗等机构，加强中小城市或城镇的人力、资源凝聚能力。综合来看，若说新型城镇化只是简单的组建城市，那实在是太不理解情况了，而城镇化率的高低，也并不能作为衡量我国经济发展水平的唯一标准[6]。而实施这些大大小小的计划都离不开资金的支撑。
2．2 地方政府在新型城镇化建设中的责任
2.2.1 地方政府需要负担的义务
4．3??PPP在地方财政中的灵活运用
4.3.1 PPP模式的理论基础
PPP投资融资模式，即Public-Private-Partnership的英文缩写，也可以称为“公私合作伙伴关系”。其定义是政府部门与社会资本之间，为提供公共产品或服务而建立起的双方合作伙伴关系，以给出社会资本特许经营权为前提，利益共享、风险分担为特征，引入市场竞争和激励制约体制，发挥各自所长，提升产品、服务的品质和供应效率。PPP模式的广泛应用始于20世纪80年代，这一专业术语也随之被人们所熟知。公私合作伙伴关系指的是地方政府为了加强公共产品和服务的供应能力、提升供应效率，利用特许经营权、购买服务、股权合作的形式，与社会资本之间形成的利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系[13]。PPP模式一般是由社会资本负责策划、建造、经营、维护基础设施，以使用者付费以及必需的政府付费的形式，获取相应的投资回报；政府部门则对基础设施、公共服务的价格以及质量监督负责，以此保障公共利益最大化。政府部门与社会资本之间，为提供公共产品或服务而建立起的双方合作伙伴关系，以给与社会资本特许经营权为前提，利益共享、风险分担为特征，引入市场竞争和激励制约体制，发挥各自所长，提升产品、服务的品质和供应效率的关键在于，完善市场化的价格制定和调节机制、合理的政府补助、有效的资源配置和有牵制性的利益分配机制。
1 引言 1
2 新型城镇化建设与地方政府责任 1
2.1 新型城镇化建设的价值分析 1
2.2 地方政府在新型城镇化建设中的责任 3
3 地方政府债务状况分析 4
3.1 地方政府债务现状 4
3.2 地方政府债务分析 4
4 新型城镇化视阈下地方政府债务转化路径 5
4.1 政府控制地方自行融资 5
4.2 中央财政的转移支付制度 6
4.3 PPP在地方财政中的灵活运用 6
4.4 地方债的短期治理方案 7
4.5 地方债的中长期治理方案 8
5 结合新型城镇化，完善地方政府债务管理建议 9
5.1 新型城镇化建设的进程要稳步推动 9
5.2 提高新型城镇化下政府各投资项目的管理水平的方法 9
5.3 建立信息披露机制，健全管理制度，让制度的规范、法治和长效 10
结 论 11
致 谢 12
参 考 文 献 13
1 引言
我国经济、社会发展至今，终于明确了要将传统城镇化革新，对其进行科学适度地调整，得出能让国民生活水平普遍提高的“新型城镇化”。新型城镇化是将农村人口转向城镇的过程，这使得城镇数目在仍然在增长，也使得城市人口的规模在继续在扩张，而这些城镇大多需要做出许多新的基础建设，这些数据的提升代表了新型城镇化的建设刻不容缓，只有努力发展新型城镇化才能加快均衡社会发展水平的脚步。
谈起发展新型城镇化，始终无法脱离钱这个大问题，很多基础设施的建设都不能没有资金的支持，而发展城镇就需要地方政府来掏钱。地方 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
政府的财政一般情况下有许多都会有一定的债务，但往往在可调配债务可承担风险的情况下，不过现在绝大多数真正需要发展的城镇，其所在的地方政府财政都会因此受到巨大的影响。许多地方政府会因此背负更多无法偿还的债务。
在地方政府因为债务发生各种困难的情况下，自然就应当想方设法减缓甚至解决这种弊端。虽然中央政府还将地方政府财政抓在手里，但也在积极寻找方法希望能帮助到地方政府债务的转移方式，而地方政府自身也在不停构思转化路径以解燃眉之急。
2 新型城镇化建设与地方政府责任
今年“十三五”规划正式启航，新型城镇化的建设也将推入新的高潮，我们将为取得新的进展而积极寻找方向[1]。国家领导人也在有关会议中重点指出要坚持以创新、开放、共享、协调、绿色的建设理念为先，以人为主的城镇化为核心，要更加注重提高户籍人口相匹配的城镇化而不是单纯的空间城镇化，要更加注重环境适宜以及历史文化的传承，要更加注重城镇与城镇间基础公共服务均等化的实现，要更加注重人民群众的满足感和幸福感的提升。
2．1 新型城镇化建设的价值分析
2.1.1 建设新型城镇化的目标
首先我们要明确一个事实，在当今社会，新型城镇化的发展已经势不可挡，成为了当代社会发展大方向及主流。但是，这并不代表着我国的城镇化就已经拥有了很高的水平。中国近代的历史发展以及人口大国的基本国情决定了中国的城镇化绝对不是能够一蹴而就的事。在改革初期，城镇化带有明显的粗放型特征，重外延、轻内涵[2]。也正因为如此，我国才要努力发展新型城镇化，这不仅是要在制度上革新，也要在文明和精神层面上进行革新，一切都是为了能够让国民的生活水准得到质的提高，向统一走小康以上共同富裕的目标前进，以经济、社会、环境和文化全面转变的城乡一体化为发展目标，而不是只有一部分国民能享受到这种生活。
2.1.2 新型城镇化与传统城镇化的对比
20世纪80年代初的中国，城市化才刚刚起步，正是百业待兴的时候，民生国力都没有能力大力发展大城市的经济生活和文化，所以只能退而求其次，偏重小城镇发展的中国特色的城市化模式就此衍生。经过社会发展的变迁，我国发展出了一定量的小城镇，在1984年到1996年之间，从最初的2600多个小城镇加速增长到18000多个[3]，上涨了近七倍之多。这里边其实有一个很重要的问题，我国过去的城镇化存在这样或那样的问题，包括发展速度过于求快，反之也有相对过于缓慢的情况，有的城镇基础结构不均衡，往往都和地方政府的指导方式有关，追求发展的步伐过于激进，所以发展新型城镇化应该是一个循序渐进的过程。
传统的城镇化并没有将人类作为主体来看待，只是为了发展而发展，一位如此会带来许多社会问题，包括贫富差距越来越大、城乡差异越来越明显、居民带有阶层对立意识、雇佣双方地位差距，最后致使这个社会人与人之间发生断层、人与社会脱节。在发展传统城镇化的过程中，因为只重视生产、经济和建设而轻视生活、文化和管理这种态度非常的常见，这导致了城镇基础建设体系缺乏动力和支撑，直接导致了城镇功能的单一或不足、辐射力不强、功能的专业化程度不高等弊端[4]。新城镇化是城市化的政策转变，因为城市化不适合中国的国情发展所以会带来很多不良的后果，还有较普遍的社会问题，如：异地夫妻、留守儿童、城乡老人。而传统型最大的弊端也就在于过分强调发展，忽略了其他的综 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^3^5^1^9^1^6^0^7^2^*
合方面的诉求，以至于被时代的发展抛弃。
2.1.3 新型城镇化建设的要求
传统工业化与城镇化走的都是先追求快速发展，然后出了问题再补救的战略道路，因为不注重资源投入利用率也不注重保护环境，这导致了许多国有资源被无端消耗、大量排放的温室气体和各种有害物质等诸多问题，严重危害到环境的可持续性，使得可持续发展战略难以实现[5]。我们在了解过上述特点之后，就不难理解为什么它会被时代抛弃，新型城镇化的发展为什么被需要。总的来说就是人们对于自身的发展的需要，以及社会大发展的方向在不断的推动着新型城镇化的发展。
????新型城镇化的健康发展，需要将市场配置资源的重要地位以合理有效的方式发挥出来，而政府要适时的实施其影响并积极履行引导职能，当市场有无法做好的事情时，就要替它做到，从而避免一切让市场瘫痪的可能。积极督促工业化、城镇化、信息化和农业现代化这四种都能齐头并进，同时地方政府就要提供优质稳定的环境，为创业者以及的正常经营创造轻松方便的环境。政府还应加大对欠发达地区的政策扶持。国家应给予欠发达地区的城镇相关于基础设施配套方面的政策、技术、资金上的支持，引导高等学校和职业院校在中小城市布局，优化在农村的教育、医疗等机构，加强中小城市或城镇的人力、资源凝聚能力。综合来看，若说新型城镇化只是简单的组建城市，那实在是太不理解情况了，而城镇化率的高低，也并不能作为衡量我国经济发展水平的唯一标准[6]。而实施这些大大小小的计划都离不开资金的支撑。
2．2 地方政府在新型城镇化建设中的责任
2.2.1 地方政府需要负担的义务
4．3??PPP在地方财政中的灵活运用
4.3.1 PPP模式的理论基础
PPP投资融资模式，即Public-Private-Partnership的英文缩写，也可以称为“公私合作伙伴关系”。其定义是政府部门与社会资本之间，为提供公共产品或服务而建立起的双方合作伙伴关系，以给出社会资本特许经营权为前提，利益共享、风险分担为特征，引入市场竞争和激励制约体制，发挥各自所长，提升产品、服务的品质和供应效率。PPP模式的广泛应用始于20世纪80年代，这一专业术语也随之被人们所熟知。公私合作伙伴关系指的是地方政府为了加强公共产品和服务的供应能力、提升供应效率，利用特许经营权、购买服务、股权合作的形式，与社会资本之间形成的利益共享、风险共担的长期合作伙伴关系[13]。PPP模式一般是由社会资本负责策划、建造、经营、维护基础设施，以使用者付费以及必需的政府付费的形式，获取相应的投资回报；政府部门则对基础设施、公共服务的价格以及质量监督负责，以此保障公共利益最大化。政府部门与社会资本之间，为提供公共产品或服务而建立起的双方合作伙伴关系，以给与社会资本特许经营权为前提，利益共享、风险分担为特征，引入市场竞争和激励制约体制，发挥各自所长，提升产品、服务的品质和供应效率的关键在于，完善市场化的价格制定和调节机制、合理的政府补助、有效的资源配置和有牵制性的利益分配机制。
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