新型城镇化进程中农民土地承包经营权保护的问题与对策以南京市溧水区石湫镇为例
目 录
1 引言1
2 调查情况概述1
2.1 样本基本概况1
2.2 农村土地承包经营现状4
2.3 农民土地权益的认知和诉求5
3 农民土地承包经营权保护存在的问题7
3.1 农村土地产权不明确7
3.2 土地承包经营权流转过程问题重重8
3.3 农民恋地情节严重9
4 农民土地承包经营权保护不足的原因9
4.1 农民法律意识不强9
4.2 土地征用频繁导致土地流转不规范10
4.3 农村社会保障体系落后10
5 农民土地承包经营权保护的对策建议11
5.1 明确土地产权关系11
5.2 规范土地流转过程11
5.3 健全农村社会保障体系12
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献16
附录 调查问卷 17
1 引言
当前，我国处于工业化、城镇化和农业现代化全面推进和快速发展阶段。新型城镇化指的是“以城乡统筹、城乡一体，产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。”而在这一进程中，农民土地承包经营权保护面临诸多问题。农民土地承包经营权是指“我国农村集体经济组织、农户或个人对国家或集体所有的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等，依据承包合同所享有的长期占有并进行耕作、畜牧、养殖及其他活动的使用和收益的权利。”以人为本是新型城镇化区别于传统城镇化的根本所在，农民是新型城镇化进程中的重要主体，而土地作为农民最宝贵的财富，是农民 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
生存和发展的基础。但是伴随着城镇化建设的快速发展，越来越多的土地性质发生转变，农民赖以生存的土地面临多种形式的流转，伴随而来的却是农民的土地权益时常遭到侵犯。结合当前新型城镇化建设正在快速推进的新形势，更多农民将从农村转移出来。在实际过程中，很多地方在农民进城之后以各种形式收回农民的承包地，但农民并没有实现真正的市民化，农村的承包地又被收回，导致实际生活水平没有明显提升。由此引发诸多矛盾，严重制约了新型城镇化的健康发展。党的十八届三中全会提出“依法维护农民土地承包经营权”。结合这一决定，针对现实中农民土地承包经营权保护面临的主要问题：农村土地产权不明确、土地承包经营权流转过程问题重重、农民恋地情节严重。分析农民土地权益保护受损的形成原因，并提出有针对性的对策和建议：明确土地产权关系、规范土地流转过程、健全农村社会保障体系。以此改善农民土地承包经营权保护不足的原因，切实保障农民权益，推动农民市民化进程，加速新型城镇化建设。
2 调查情况概述
2.1 样本基本概况
石湫镇位于南京市溧水区，辖区面积128.3平方公里，包含4个居委会，下辖14个行政村，人口5万。该镇位于南京市南部，距离禄口国际机场8公里，东临溧水城区，南临石臼湖，西接横山山脉，北靠江宁区，交通十分便利。石湫镇着重发展旅游观光，休闲度假，商贸，建筑产业，该镇毗邻安徽省马鞍山市，拥有发达的机械制造业，工业实力强大，是全国闻名的“刀具之乡”。石湫镇属于典型的后发发展的乡镇，伴随着经济水平的快速发展，近年来石湫镇的城镇化建设快速推进，许多农民走出了土地走向城市，在这一过程中难免存在各种问题，因此，该镇新型城镇化建设中的土地承包经营权保护值得关注。
为了更好的认识和了解新型城镇化进程中农民土地承包经营权保护的现状和存在的问题，我对本次论文的样本--南京市溧水区石湫镇进行了实地调查。调查时间为2016年1月20日至2月4日。由于石湫镇是我的家乡，所以在选择样本时我第一时间想到了石湫镇，这样会让我的调查方便很多。利用寒假的一个月时间，我深入石湫镇所辖的多个农村就农民土地承包经营权保护问题进行了问卷调查和深入访谈。由于人力和精力的限制，本次调查采用典型调查的方式，根据论文主题，在征询了论文指导老师的意见之后，我决定发放总共100份问卷。选取石湫镇下辖农村中较为富裕、城镇化进程较快的农村作为标准。最终确定了：明觉村、东旺村、杨甸村、排头村、西庄村等十多个农村作为调查样本。考虑到农民的知识和理解能力有限，在调查问卷中的访谈问题部分采用结构式访谈的办法，随机选取某个农民进行深度访谈，采用指定问题开放式作答的形式，了解新型城镇化进程中石湫镇农民土地承包经营权保护存在的问题。
问卷内容主要包含被调查人的基本信息、农民土地承包经营权保护存在的问题、农民对土地权益的认知和诉求等内容。问卷调查全部现场发放现场作答并当场回收，保证调查的有效性，共计发放100份问卷，回收100份，其中87位受访者家中有承包地，他们对我的调查提供了很多宝贵的信息，13位受访者家中已经没有承包地，无法就我的调查提供进一步的配合与作答。访谈过程中，我耐心的听取受访者的发言并认真记录，访谈结束后，我将记录的内容整理并归纳成有效信息，这样可以保证调查的准确性和科学性。
调查结束后，我运用SPSS和EXCEL软件对统计数据进行分析，首先对收集到的资料进行整理编号，然后使用S *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
PSS13.0 For Windows 软件。通过定义变量、输入数据、编辑与转换、查找异常数据、核对并登记正常数据，再对这些数据进行描述统计、把需要用的的问题进行相关性分析等。最后，将问卷数据录入SPSS软件中，再将得到的描述统计资料通过EXCEL表格进行数据处理，形成相关表格以及各种统计图形，方便直观的得出调查内容和信息。
2.1.1 调查对象的性别
本次调查共有100位各年龄层的被调查者，均为当地乡村农民，且都从事农业劳动，对土地经营比较熟悉，从图1可知，受访者中有81名男性，占调查总人数的81%，19名女性受访者，占到本次调查总人数的19%。这一数据可以体现出，在当前农村的农业生产中，男性仍然是主要劳动力，他们对与土地承包经营有着更多的感受。
图1 性别分布图
2.1.2 调查对象的身份
本次调查的对象的身份有普通农民、农民代表和村干部。从图2可知，其中普通农民占被调查人数的绝大多数，占比达到90%，而农民代表占9%，村干部占1%，这样的身份构成保证了普通农民反馈的信息能最大化的在本次调查中体现，同时农民代表和村干部的看法也占一定比例，保证了调查的科学性。普通农民能给我的调查提供第一视角，他们是农地经营者，对于土地权益保护情况有着最直观的感受，而农民代表和村干部则在一定程度上是土地政策和土地法规的宣传者和执行者，因此他们能给出土地承包经营保护不足的内在原因。两种视角结合更有利我调查和分析的进行。
图4 经营管理方式
2.2.2 农民法律知识薄弱
从调查数据来看，农民对土地流转的相关法律法规的了解程度不是很深，如图5所示：100位农民中，只有2.2%的农民了解土地流转的相关法律法规，但是对此不了解的农民占了62.4%。而对于土地流转相关法律法规的不了解导致了农民在土地流转中处于不利位置，这也导致了他们的土地权益受损以及受损之后的无从解决。所以，政府要加强对农民法律知识的普及。
1 引言1
2 调查情况概述1
2.1 样本基本概况1
2.2 农村土地承包经营现状4
2.3 农民土地权益的认知和诉求5
3 农民土地承包经营权保护存在的问题7
3.1 农村土地产权不明确7
3.2 土地承包经营权流转过程问题重重8
3.3 农民恋地情节严重9
4 农民土地承包经营权保护不足的原因9
4.1 农民法律意识不强9
4.2 土地征用频繁导致土地流转不规范10
4.3 农村社会保障体系落后10
5 农民土地承包经营权保护的对策建议11
5.1 明确土地产权关系11
5.2 规范土地流转过程11
5.3 健全农村社会保障体系12
结论 13
致谢 14
注释 15
参考文献16
附录 调查问卷 17
1 引言
当前，我国处于工业化、城镇化和农业现代化全面推进和快速发展阶段。新型城镇化指的是“以城乡统筹、城乡一体，产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。”而在这一进程中，农民土地承包经营权保护面临诸多问题。农民土地承包经营权是指“我国农村集体经济组织、农户或个人对国家或集体所有的土地、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等，依据承包合同所享有的长期占有并进行耕作、畜牧、养殖及其他活动的使用和收益的权利。”以人为本是新型城镇化区别于传统城镇化的根本所在，农民是新型城镇化进程中的重要主体，而土地作为农民最宝贵的财富，是农民 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
生存和发展的基础。但是伴随着城镇化建设的快速发展，越来越多的土地性质发生转变，农民赖以生存的土地面临多种形式的流转，伴随而来的却是农民的土地权益时常遭到侵犯。结合当前新型城镇化建设正在快速推进的新形势，更多农民将从农村转移出来。在实际过程中，很多地方在农民进城之后以各种形式收回农民的承包地，但农民并没有实现真正的市民化，农村的承包地又被收回，导致实际生活水平没有明显提升。由此引发诸多矛盾，严重制约了新型城镇化的健康发展。党的十八届三中全会提出“依法维护农民土地承包经营权”。结合这一决定，针对现实中农民土地承包经营权保护面临的主要问题：农村土地产权不明确、土地承包经营权流转过程问题重重、农民恋地情节严重。分析农民土地权益保护受损的形成原因，并提出有针对性的对策和建议：明确土地产权关系、规范土地流转过程、健全农村社会保障体系。以此改善农民土地承包经营权保护不足的原因，切实保障农民权益，推动农民市民化进程，加速新型城镇化建设。
2 调查情况概述
2.1 样本基本概况
石湫镇位于南京市溧水区，辖区面积128.3平方公里，包含4个居委会，下辖14个行政村，人口5万。该镇位于南京市南部，距离禄口国际机场8公里，东临溧水城区，南临石臼湖，西接横山山脉，北靠江宁区，交通十分便利。石湫镇着重发展旅游观光，休闲度假，商贸，建筑产业，该镇毗邻安徽省马鞍山市，拥有发达的机械制造业，工业实力强大，是全国闻名的“刀具之乡”。石湫镇属于典型的后发发展的乡镇，伴随着经济水平的快速发展，近年来石湫镇的城镇化建设快速推进，许多农民走出了土地走向城市，在这一过程中难免存在各种问题，因此，该镇新型城镇化建设中的土地承包经营权保护值得关注。
为了更好的认识和了解新型城镇化进程中农民土地承包经营权保护的现状和存在的问题，我对本次论文的样本--南京市溧水区石湫镇进行了实地调查。调查时间为2016年1月20日至2月4日。由于石湫镇是我的家乡，所以在选择样本时我第一时间想到了石湫镇，这样会让我的调查方便很多。利用寒假的一个月时间，我深入石湫镇所辖的多个农村就农民土地承包经营权保护问题进行了问卷调查和深入访谈。由于人力和精力的限制，本次调查采用典型调查的方式，根据论文主题，在征询了论文指导老师的意见之后，我决定发放总共100份问卷。选取石湫镇下辖农村中较为富裕、城镇化进程较快的农村作为标准。最终确定了：明觉村、东旺村、杨甸村、排头村、西庄村等十多个农村作为调查样本。考虑到农民的知识和理解能力有限，在调查问卷中的访谈问题部分采用结构式访谈的办法，随机选取某个农民进行深度访谈，采用指定问题开放式作答的形式，了解新型城镇化进程中石湫镇农民土地承包经营权保护存在的问题。
问卷内容主要包含被调查人的基本信息、农民土地承包经营权保护存在的问题、农民对土地权益的认知和诉求等内容。问卷调查全部现场发放现场作答并当场回收，保证调查的有效性，共计发放100份问卷，回收100份，其中87位受访者家中有承包地，他们对我的调查提供了很多宝贵的信息，13位受访者家中已经没有承包地，无法就我的调查提供进一步的配合与作答。访谈过程中，我耐心的听取受访者的发言并认真记录，访谈结束后，我将记录的内容整理并归纳成有效信息，这样可以保证调查的准确性和科学性。
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2.1.1 调查对象的性别
本次调查共有100位各年龄层的被调查者，均为当地乡村农民，且都从事农业劳动，对土地经营比较熟悉，从图1可知，受访者中有81名男性，占调查总人数的81%，19名女性受访者，占到本次调查总人数的19%。这一数据可以体现出，在当前农村的农业生产中，男性仍然是主要劳动力，他们对与土地承包经营有着更多的感受。
图1 性别分布图
2.1.2 调查对象的身份
本次调查的对象的身份有普通农民、农民代表和村干部。从图2可知，其中普通农民占被调查人数的绝大多数，占比达到90%，而农民代表占9%，村干部占1%，这样的身份构成保证了普通农民反馈的信息能最大化的在本次调查中体现，同时农民代表和村干部的看法也占一定比例，保证了调查的科学性。普通农民能给我的调查提供第一视角，他们是农地经营者，对于土地权益保护情况有着最直观的感受，而农民代表和村干部则在一定程度上是土地政策和土地法规的宣传者和执行者，因此他们能给出土地承包经营保护不足的内在原因。两种视角结合更有利我调查和分析的进行。
图4 经营管理方式
2.2.2 农民法律知识薄弱
从调查数据来看，农民对土地流转的相关法律法规的了解程度不是很深，如图5所示：100位农民中，只有2.2%的农民了解土地流转的相关法律法规，但是对此不了解的农民占了62.4%。而对于土地流转相关法律法规的不了解导致了农民在土地流转中处于不利位置，这也导致了他们的土地权益受损以及受损之后的无从解决。所以，政府要加强对农民法律知识的普及。
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