基层社会中的社会组织研究以扬州市江都区为例
目录
1 引言.............................................................1
1.1 选题背景及意义................................................ 1
1.2 概念界定...................................................... 2
2 扬州市江都区社会组织发展现状.....................................3
3 基层社会组织存在的主要问题.......................................3
3.1 基层社会组织自身独立性不强.................................... 5
3.2 基层社会组织分布的领域不均衡.................................. 6
3.3 基层社会组织缺少专业性人才.................................... 6
3.4 基层政府没有出台相关优惠政策.................................. 7
4 影响基层社会组织发展的原因分析...................................7
4.1 基层社会组织管理体制欠佳...................................... 7
4.2 社会组织管理的法律制度不健全.................................. 8
4 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
.3 基层社会组织难以得到群众广泛认识和理解........................ 8
4.4 基层社会组织没有得到足够重视.................................. 9
5 推进基层社会组织发展的对策.......................................9
5.1 完善有利于基层社会组织发展的制度建设.......................... 9
5.2 健全有利于基层社会组织发展的管理体制......................... 10
5.3 加强引导公众参与和人才吸纳培养............................... 10
5.4 出台政策，加大扶持，营造良好社会环境..........................11
6 结语............................................................12
7 致谢............................................................13
8 参考文献........................................................14
9 江都区基层社会组织发展情况的问卷调查............................16
1 引言
1.1 选题背景及意义
改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大的成就，这是不容置疑的事实，但快速发展的经济背后却是跟不上步伐的社会建设，而落后的社会建设会对社会的和谐造成一定的威胁，同时由于我国本身又是人口第一大国，国土面积比较辽阔，所以基层社会建设更需要认真对待。
西方发达国家的经验告诉我们：社会组织不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志,也是社会发展和公民权利的客观需要[]。实际上在我国改革开放初期就已经出现了社会组织，发展到了现在，这些社会组织在推动公民个人参与和实现自身价值方面形成了日益丰富的舞台。当前我国正处于社会转型时期，社会组织的活动范围和领域日益扩大，而基层社会更与群众联系紧密，推进基层社会组织发展可以促进社会发展，养成公民的个人参与意识，提高基层社会的服务水平，锻炼基层社会的自治能力[]。
十八届五中全会提出要促进经济社会协调发展，同时增强国家硬实力与软实力。这说明国家已经意识到需要经济社会各方面的整体推进，但仅仅依靠政府是不够的，所以加强基层社会的社会组织建设是非常有必要的。
在这样的时代背景下，我国各地都开始了基层社会组织建设，本课题以江都区为例，着重探寻社会组织在基层社会中的发展情况，并对其存在的问题提出对策与建议，帮助公众深入了解社会组织，以期能促进我国基层社会组织的健康成长。
1.2 概念界定
（1）基层社会：基层社会是由工厂、商店、学校、机关、街道、合作社、农场、乡、镇、村、人民解放军连队和其他基层单位组成的，与群众联系最为紧密 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
。
（2）社会组织：社会组织，与非政府组织、民间组织等在一定程度上含义有相同的地方，本文认为，社会组织是在社会转型过程中由各阶层公民自发成立的具有非营利性、非政府性等特征的各种组织形式和网络形态。
2 扬州市江都区社会组织发展现状
江都区位于江苏省扬州市，南临长江，西傍扬州市郊区和邗江区，东边又与泰州市接壤，北与高邮市、兴化市毗连。境内地势平坦，河湖交织，京杭大运河纵贯南北。全区设有13个镇，分别是：仙女镇、小纪镇、武坚镇、樊川镇、真武镇、宜陵镇、丁沟镇、郭村镇、邵伯镇、丁伙镇、大桥镇、吴桥镇、浦头镇,65个居民委员会，263个村民委员会。根据扬州市江都区第十五届人民代表大会第五次会议上政府工作报告，截至2013年年末，全区户籍人口106.88万人。总体来说，江都区管辖的范围和难度较大，但近年来，政府为提高社会公共服务水平，开始鼓励发展社会组织以提高基层社会的自治能力，取得了非常好的成果。
前两年是江都区社会组织发展最快的时期，根据江都民政局的数据，截止2015年底，江都区共有已登记各类社会组织632家，其中社会服务类有292家，群众生活类有159家，公益慈善类有97家，行业协会有43家，学术联谊类有41家，如下图所示：
由图2-1可知，社会服务类的社会组织占了最大比重，其次是群众生活类，然后是公益慈善类，而行业协会和学术联谊类最少。而这些社会组织中，根据《江苏省社会组织评估管理办法》，通过考察小组、委员会的外部评测和社会组织自评，最终确定3A级社会组织有34家，2A级有44家，A级有54家。这些社会组织基本覆盖了社会生活的各个行业，为沟通政府和群众和提高基层社会服务水平起到了很大的作用。
3 基层社会组织存在的主要问题
本文主要采取了问卷调查的研究方法，此次在扬州市江都区总共发放了 100 份调查问卷，回收的有效问卷也是 100 份。本次设计的 100 份问卷当中，问题涉及方面较为广泛。其中包括询问各人基本情况和所在社会组织的信息。还特地设置了多选题询问目前社会组织遇到的问题，通过对问卷进行汇总分析，我们可以发现以下几个主要问题：
1 引言.............................................................1
1.1 选题背景及意义................................................ 1
1.2 概念界定...................................................... 2
2 扬州市江都区社会组织发展现状.....................................3
3 基层社会组织存在的主要问题.......................................3
3.1 基层社会组织自身独立性不强.................................... 5
3.2 基层社会组织分布的领域不均衡.................................. 6
3.3 基层社会组织缺少专业性人才.................................... 6
3.4 基层政府没有出台相关优惠政策.................................. 7
4 影响基层社会组织发展的原因分析...................................7
4.1 基层社会组织管理体制欠佳...................................... 7
4.2 社会组织管理的法律制度不健全.................................. 8
4 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥3^5`1^9`1^6^0`7^2$
.3 基层社会组织难以得到群众广泛认识和理解........................ 8
4.4 基层社会组织没有得到足够重视.................................. 9
5 推进基层社会组织发展的对策.......................................9
5.1 完善有利于基层社会组织发展的制度建设.......................... 9
5.2 健全有利于基层社会组织发展的管理体制......................... 10
5.3 加强引导公众参与和人才吸纳培养............................... 10
5.4 出台政策，加大扶持，营造良好社会环境..........................11
6 结语............................................................12
7 致谢............................................................13
8 参考文献........................................................14
9 江都区基层社会组织发展情况的问卷调查............................16
1 引言
1.1 选题背景及意义
改革开放以来，我国的经济建设取得了巨大的成就，这是不容置疑的事实，但快速发展的经济背后却是跟不上步伐的社会建设，而落后的社会建设会对社会的和谐造成一定的威胁，同时由于我国本身又是人口第一大国，国土面积比较辽阔，所以基层社会建设更需要认真对待。
西方发达国家的经验告诉我们：社会组织不仅是衡量一个国家和社会自由发达程度的标志,也是社会发展和公民权利的客观需要[]。实际上在我国改革开放初期就已经出现了社会组织，发展到了现在，这些社会组织在推动公民个人参与和实现自身价值方面形成了日益丰富的舞台。当前我国正处于社会转型时期，社会组织的活动范围和领域日益扩大，而基层社会更与群众联系紧密，推进基层社会组织发展可以促进社会发展，养成公民的个人参与意识，提高基层社会的服务水平，锻炼基层社会的自治能力[]。
十八届五中全会提出要促进经济社会协调发展，同时增强国家硬实力与软实力。这说明国家已经意识到需要经济社会各方面的整体推进，但仅仅依靠政府是不够的，所以加强基层社会的社会组织建设是非常有必要的。
在这样的时代背景下，我国各地都开始了基层社会组织建设，本课题以江都区为例，着重探寻社会组织在基层社会中的发展情况，并对其存在的问题提出对策与建议，帮助公众深入了解社会组织，以期能促进我国基层社会组织的健康成长。
1.2 概念界定
（1）基层社会：基层社会是由工厂、商店、学校、机关、街道、合作社
。
（2）社会组织：社会组织，与非政府组织、民间组织等在一定程度上含义有相同的地方，本文认为，社会组织是在社会转型过程中由各阶层公民自发成立的具有非营利性、非政府性等特征的各种组织形式和网络形态。
2 扬州市江都区社会组织发展现状
江都区位于江苏省扬州市，南临长江，西傍扬州市郊区和邗江区，东边又与泰州市接壤，北与高邮市、兴化市毗连。境内地势平坦，河湖交织，京杭大运河纵贯南北。全区设有13个镇，分别是：仙女镇、小纪镇、武坚镇、樊川镇、真武镇、宜陵镇、丁沟镇、郭村镇、邵伯镇、丁伙镇、大桥镇、吴桥镇、浦头镇,65个居民委员会，263个村民委员会。根据扬州市江都区第十五届人民代表大会第五次会议上政府工作报告，截至2013年年末，全区户籍人口106.88万人。总体来说，江都区管辖的范围和难度较大，但近年来，政府为提高社会公共服务水平，开始鼓励发展社会组织以提高基层社会的自治能力，取得了非常好的成果。
前两年是江都区社会组织发展最快的时期，根据江都民政局的数据，截止2015年底，江都区共有已登记各类社会组织632家，其中社会服务类有292家，群众生活类有159家，公益慈善类有97家，行业协会有43家，学术联谊类有41家，如下图所示：
由图2-1可知，社会服务类的社会组织占了最大比重，其次是群众生活类，然后是公益慈善类，而行业协会和学术联谊类最少。而这些社会组织中，根据《江苏省社会组织评估管理办法》，通过考察小组、委员会的外部评测和社会组织自评，最终确定3A级社会组织有34家，2A级有44家，A级有54家。这些社会组织基本覆盖了社会生活的各个行业，为沟通政府和群众和提高基层社会服务水平起到了很大的作用。
3 基层社会组织存在的主要问题
本文主要采取了问卷调查的研究方法，此次在扬州市江都区总共发放了 100 份调查问卷，回收的有效问卷也是 100 份。本次设计的 100 份问卷当中，问题涉及方面较为广泛。其中包括询问各人基本情况和所在社会组织的信息。还特地设置了多选题询问目前社会组织遇到的问题，通过对问卷进行汇总分析，我们可以发现以下几个主要问题：
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