农村宅基地有偿使用和流转机制研究以市武进区为例
宅基地是农民安身立命之本。我国现行法规政策规定，农民经过村集体按一户一宅分配得到宅基地使用权，这一制度所体现的福利性是历史和国情的必然选择，但从实践来看，确引发了诸多社会问题，已越来越不能适应现实发展的需要。本文对常州市武进区农村宅基地有偿使用和流转机制进行分析研究，使用文献研究法、实地调查法和网络调查法进行相关政策和案例分析，解决宅基地使用过程中存在的土地资源浪费严重、配置不合理和占用农用地等问题。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
一、引言 3
二、农村宅基地有偿使用和流转的意义 4
（一）农村宅基地有偿使用的意义 4
1 有利于农村土地资源的优化配置 4
2 有利于宅基地流转和有偿退出的有序推进 5
3 有利于农民集体的权益保障和农民之间的权益公平 5
（二）农村宅基地流转的意义 5
1 农村宅基地使用权流转有利于实现物权的平等保护 6
2 农村宅基地使用权流转有利于市场经济的发展 6
3 农村宅基地使用权流转有利于破除城乡二元结构体制 6
4 农村宅基地使用权流转有利于加快社会主义新农村建设步伐 7
三、 农村宅基地有偿使用的法理基础 7
四、武进区农村宅基地有偿使用和流转机制分析 8
（一）武进区农村宅基地制度改革概况 8
（二）武进区农村宅基地改革相关政策分析 8
1武进区农村宅基地有偿使用制度分析 8
2 武进区农村宅基地流转制度分析 9
（三）武进区农村宅基地有偿使用案例分析 10
1 案例区概况 10
2 武进区宅基地有偿使用案例分析 10
五、农村宅基地有偿使用和流转存在的问题 11
（一）有偿使用存在的问题 11
1 农村宅基地有偿使用制度不完善 11
2 村委在宅基地管理中不落实法律法规及地方政府规章 12
3 宅基地利用不当，分配不均 12
（二）流转存在的问题 12
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
1 流转缺乏合理的资源配置 12
2 流转缺乏灵活的宅基地利用方式 12
六、研究结论和对策建议 12
（一）研究结论 12
（二）对策建议 13
1有偿使用对策建议 13
2 流转对策建议 13
致谢 14
参考文献 14
农村宅基地有偿使用和流转机制研究以常州市武进区为例
引言
引言
我国长期使用宅基地无偿使用制度，是为了减轻农民负担，让农民住房得到保障。但如今大部分村民有“不占白不占”的想法，农村超面积占地、一户多宅和空心村等问题频频出现，随意浪费土地资源，2015年1月和11月中共中央办公厅、国务院办公厅（两办）印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》及《深化农村改革综合性实施方案》，提出宅基地改革中探索实行宅基地有偿使用制度。改革开放以来，随着经济体制改革的加深，城镇化建设的加快，有些村民对农地的依赖越来越减弱，农村现代化建设要求越来越高。在这样的背景下，探索宅基地有偿使用有了新的历史机遇和现实必要性。
本文研究员去常州市武进区实地考察，立足于农村宅基地有偿使用改革现状，找出农村宅基地无偿使用在农村现代化建设中的不足和存在的问题，结合自己研究情况，再参考总结相关研究人员研究经验和有关参考文献，着重解决农村宅基地配置不合理、非法乱占农用地和土地资源随意浪费等比较突出的问题。为农村宅基地有偿使用改革作出有利的贡献。
二、农村宅基地有偿使用和流转的意义
（一）农村宅基地有偿使用的意义
我国现行法规政策规定，农村宅基地使用实行村集体按一户一宅无偿分配制度，该制度的实施，立足于体现的福利性是历史和国情的必然选择。但在实践的过程中，频频出现了很多社会问题，实在不能适应农村现代化的发展。在这样的历史背景下，为了弥补无偿使用制度引发的社会问题，给探索实行农村宅基地有偿使用赋予了更多的现实基础和意义。
1 有利于农村土地资源的优化配置
我国农村现代化建设和发展这么迅速，这就引发了农村宅基地利用的诸多问题，如土地资源随意浪费现象严重，占用农用地现象频频出现等，这说明我国现行的农村宅基地制度对土地资源的配置很不合理，效率很低。分析其原因与宅基地无偿使用分不开的。一方面，农民有宅基地无偿分配制度，使农民出现“不占白不占、你占我也占”的想法，尽管法规明确规定实行一户一宅，严格按照户均标准面积审批的制度，但现实中，很多农民一处超占或占多处宅基地的手段层出不穷。村集体的建设用地是不变的，增加宅基地使用面积造成耕地的非法乱占。另一方面，因为宅基地是无偿分配的，使用也是无偿的，农民多占或者闲置都不会有任何占用成本，所以农民就算自己不用闲置在那里也不肯放弃或退出，这就造成旧宅老宅大量闲置，空心村等现象频频出现。
实行宅基地有偿使用制度能够有助于解决或者减少以上突出问题，对实现土地资源的优化配置有很大的帮助。赵之枫(2001)通过对目前宅基地使用制度缺陷的分析，指出农村宅基地有偿使用制度十分必要，认为农村宅基地有偿使用能够促进土地的流转，能够降低农民进入城镇的门槛，减少和制止宅基地浪费及促进节约和合理用地，加快农村土地资源配置市场化，有利于农村社会稳定等。
2 有利于宅基地流转和有偿退出的有序推进
面对农村宅基地利用中出现的土地闲置、乱占耕地等现象，众多研究者提出应从构建宅基地流转和退出机制方面找到解决问题的办法。从实践来看，很多地方也在积极探索宅基地流转和有偿退出方面的改革，以提高土地利用效率。应该说，宅基地流转和有偿退出机制是宅基地制度改革解决土地利用效率低下的重要途径，但这两方面的推行是有其制度障碍的，法规没有突破是一方面，更重要的是物权权利基础的欠缺。在流转和有偿退出中宅基地价值得到了体现，但宅基地是无偿分配的，是给农民的福利，而农民无论是将宅基地转给他人还是有偿退回集体，实际上都是在拿福利换利益，这显然是对集体权益的侵害，而且也失去了无偿分配作为福利的意义。因此，合理的宅基地分配使用制度是理顺宅基地流转和有偿退出的基础和前提。对宅基地实行有偿使用，将赋予宅基地使用权更加完整的物权权能，为宅基地的流转和有偿退出提供权利基础。
目录
摘要 3
关键词 3
Abstract 3
Key words 3
一、引言 3
二、农村宅基地有偿使用和流转的意义 4
（一）农村宅基地有偿使用的意义 4
1 有利于农村土地资源的优化配置 4
2 有利于宅基地流转和有偿退出的有序推进 5
3 有利于农民集体的权益保障和农民之间的权益公平 5
（二）农村宅基地流转的意义 5
1 农村宅基地使用权流转有利于实现物权的平等保护 6
2 农村宅基地使用权流转有利于市场经济的发展 6
3 农村宅基地使用权流转有利于破除城乡二元结构体制 6
4 农村宅基地使用权流转有利于加快社会主义新农村建设步伐 7
三、 农村宅基地有偿使用的法理基础 7
四、武进区农村宅基地有偿使用和流转机制分析 8
（一）武进区农村宅基地制度改革概况 8
（二）武进区农村宅基地改革相关政策分析 8
1武进区农村宅基地有偿使用制度分析 8
2 武进区农村宅基地流转制度分析 9
（三）武进区农村宅基地有偿使用案例分析 10
1 案例区概况 10
2 武进区宅基地有偿使用案例分析 10
五、农村宅基地有偿使用和流转存在的问题 11
（一）有偿使用存在的问题 11
1 农村宅基地有偿使用制度不完善 11
2 村委在宅基地管理中不落实法律法规及地方政府规章 12
3 宅基地利用不当，分配不均 12
（二）流转存在的问题 12
*好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072#
1 流转缺乏合理的资源配置 12
2 流转缺乏灵活的宅基地利用方式 12
六、研究结论和对策建议 12
（一）研究结论 12
（二）对策建议 13
1有偿使用对策建议 13
2 流转对策建议 13
致谢 14
参考文献 14
农村宅基地有偿使用和流转机制研究以常州市武进区为例
引言
引言
我国长期使用宅基地无偿使用制度，是为了减轻农民负担，让农民住房得到保障。但如今大部分村民有“不占白不占”的想法，农村超面积占地、一户多宅和空心村等问题频频出现，随意浪费土地资源，2015年1月和11月中共中央办公厅、国务院办公厅（两办）印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》及《深化农村改革综合性实施方案》，提出宅基地改革中探索实行宅基地有偿使用制度。改革开放以来，随着经济体制改革的加深，城镇化建设的加快，有些村民对农地的依赖越来越减弱，农村现代化建设要求越来越高。在这样的背景下，探索宅基地有偿使用有了新的历史机遇和现实必要性。
本文研究员去常州市武进区实地考察，立足于农村宅基地有偿使用改革现状，找出农村宅基地无偿使用在农村现代化建设中的不足和存在的问题，结合自己研究情况，再参考总结相关研究人员研究经验和有关参考文献，着重解决农村宅基地配置不合理、非法乱占农用地和土地资源随意浪费等比较突出的问题。为农村宅基地有偿使用改革作出有利的贡献。
二、农村宅基地有偿使用和流转的意义
（一）农村宅基地有偿使用的意义
我国现行法规政策规定，农村宅基地使用实行村集体按一户一宅无偿分配制度，该制度的实施，立足于体现的福利性是历史和国情的必然选择。但在实践的过程中，频频出现了很多社会问题，实在不能适应农村现代化的发展。在这样的历史背景下，为了弥补无偿使用制度引发的社会问题，给探索实行农村宅基地有偿使用赋予了更多的现实基础和意义。
1 有利于农村土地资源的优化配置
我国农村现代化建设和发展这么迅速，这就引发了农村宅基地利用的诸多问题，如土地资源随意浪费现象严重，占用农用地现象频频出现等，这说明我国现行的农村宅基地制度对土地资源的配置很不合理，效率很低。分析其原因与宅基地无偿使用分不开的。一方面，农民有宅基地无偿分配制度，使农民出现“不占白不占、你占我也占”的想法，尽管法规明确规定实行一户一宅，严格按照户均标准面积审批的制度，但现实中，很多农民一处超占或占多处宅基地的手段层出不穷。村集体的建设用地是不变的，增加宅基地使用面积造成耕地的非法乱占。另一方面，因为宅基地是无偿分配的，使用也是无偿的，农民多占或者闲置都不会有任何占用成本，所以农民就算自己不用闲置在那里也不肯放弃或退出，这就造成旧宅老宅大量闲置，空心村等现象频频出现。
实行宅基地有偿使用制度能够有助于解决或者减少以上突出问题，对实现土地资源的优化配置有很大的帮助。赵之枫(2001)通过对目前宅基地使用制度缺陷的分析，指出农村宅基地有偿使用制度十分必要，认为农村宅基地有偿使用能够促进土地的流转，能够降低农民进入城镇的门槛，减少和制止宅基地浪费及促进节约和合理用地，加快农村土地资源配置市场化，有利于农村社会稳定等。
2 有利于宅基地流转和有偿退出的有序推进
面对农村宅基地利用中出现的土地闲置、乱占耕地等现象，众多研究者提出应从构建宅基地流转和退出机制方面找到解决问题的办法。从实践来看，很多地方也在积极探索宅基地流转和有偿退出方面的改革，以提高土地利用效率。应该说，宅基地流转和有偿退出机制是宅基地制度改革解决土地利用效率低下的重要途径，但这两方面的推行是有其制度障碍的，法规没有突破是一方面，更重要的是物权权利基础的欠缺。在流转和有偿退出中宅基地价值得到了体现，但宅基地是无偿分配的，是给农民的福利，而农民无论是将宅基地转给他人还是有偿退回集体，实际上都是在拿福利换利益，这显然是对集体权益的侵害，而且也失去了无偿分配作为福利的意义。因此，合理的宅基地分配使用制度是理顺宅基地流转和有偿退出的基础和前提。对宅基地实行有偿使用，将赋予宅基地使用权更加完整的物权权能，为宅基地的流转和有偿退出提供权利基础。
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