泾阳县土地流转现状分析与思考(附件)
自2004年颁布《关于深化改革严格土地管理的决定》以来，在广东、上海、安徽、天津、河南等地展开了围绕农村建设用地使用权流转为主题的土地改革运动，我国国土辽阔，农业人口众多，随着土地流转的展开不同的环境形成了各种不同的流转运营模式及问题，如何解决现存问题和如何建立完善健全的土地流转机制成为当今社会的重要难题。本文首先阐述了土地流转的概念、意义及土地规模化所呈现的特点，然后根据陕西省泾阳县的土地流转政策及现行的的土地流转的模式，对泾阳县土地流转的现有状况展开深入的分析，最后结合前者们的研究及现在土地流转中所存在的问题，提出相关建议。
目录
1 绪论 1
1.1论题的目的和意义 1
1.2国内外关于土地流转的研究现状 1
2土地流转概述 3
2.1土地流转的概念 3
2.2土地流转的现实意义 3
2.3土地流转及规模经营的主要特点 4
3泾阳县土地流转现状 5
3.1泾阳县现行土地流转的方式 5
3.2泾阳县土地流转的特点 5
3.3泾阳县土地承包经营权流转的成功探索 6
3.4泾阳县土地流转的成效 9
4农村土地流转中存在的问题 12
4.1土地流转中权能存在缺陷 12
4.2土地流转中土地登记制度不规范 12
4.3农村土地流转制度不完善 12
4.4农村社会保障制度落后 13
5完善农村土地流转的建议 14
5.1完善土地流转的法律制度 14
5.2加强政府管理及引导 14
5.3调整新农村的产业结构 15
5.4完善土地承包经营权物权化的权能 15
5.5建立土地流转网络交易平台 16
结束语 17
参考文献 18
致 谢 19
1 绪论
1.1论题的目的和意义
1.1.1研究目的
目的：加快土地流转已成为决定农业现代化和新农村建设的关键因素，但当前在农村土地流转中，存在制度、机制、设施、观念等各方面存在的问题并严重阻碍了农村土地流转的 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
发展甚至危害到了农民的利益，因此如何规范农村土地流转，推进土地流转进程已成为社会急需解决的问题，笔者试图通过本文分析土地流转中存在的现实问题，探讨解决的途径，加快推进农村土地承包经营权流转。
1.1.2研究意义
农村土地流转对于新农村建设、产业结构高速和现代化农业建设都具有十分重要的意义。新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问题，解决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题,有效改善土地资源配置效率,激活农业剩余劳动力的转移,保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营,加快农业发展,并促进农民受辱增加。构建农村集体建设用地的和规范土地流转市场,可以使农民更充分地分享城市化、工业化的成果,提高土地的利用率,促进农民获得财产性增收，改善农村生产结构单一的状况。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大减少,使政府对土地的使用及交易市场的调控和监管得以加强。
1.2国内外关于土地流转的研究现状
1.2.1国内研究现状
对于国内的众多学者国内关于土地流转的问题主要从以下三方面进行研究：一是从国内关于土地流转的制度、形式、和法律政策等理论分析；二是就土地流转的发展趋势进行充分的分析论正；三是针对当前农村土地流转中存在的问题。郜立兴在《农村城市化中土地问题的思考》提出我们应在新农村建设中对现有村庄规划进行调整，将农村多余或闲置的宅基地让出转变为工业建设，同时提出城乡结合部实施平房换楼房工程，让农民搬进楼房，把节省出来的土地用于工业建设的建议[1]。杨风信在《创新土地流转模式》总结了在实践中主要出现了五种土地流转模式包括社会带动型、龙头企业带动型、特色农色带动型、合作社带动型、创意农业带动型[2]。
1.2.2国外研究现状
在国外研究方面 刘莉君在《农村土地流转的国内外研究综述》中表示外学者对于农村土地交易影响因素的研究，主要是基于产权制度、宏观环境和交易费用等方面并且国外大多数国家实行农村土地私有制，可以通过农村土地买卖或是农村土地租赁来实现农村土地交易，因此农村土地交易市场是由农村土地买卖市场和农村土地租赁市场两大部分组成[3]。而Jwan?0lson?Lanj?Owu?利用一般租借均衡模型来说明农村土地市场和信息的是否有效。总结上述言论国外关于土地流转方面主要有以下三个方面：一是土地流转与土地利用效率之间的关系，二是土地可持续利用理念研究；三是土地流转过程中土地产权保护等方面的研究。
2土地流转概述
2.1土地流转的概念
土地流转是指在在土地确权的基础上，农户保留自己的承包经营权将土地的使用权转让其他农户或经营团体，即农户转让自己所承包土地的使用权给第三方。按照自愿、依法、有偿的原则，允许农民以互换、转包、出租、股份合作、转让等多种形式流转土地的使用权，使土地能得到更加合理高效的使用。其中常见的土地流转的方式土地互换是农户之间常用的方式，是为了方便耕种或者满足农户各自的需要，农户之间达成协议进行土地使用权简单交换的一种形式[4]。土地出租是在农户自身利益的驱动下，农户将自己所承包土地的使用权在一定时期内有偿转让给第三方，以获取一定收益的方式。股份合作是指在经济团体在生产经营时，农户自愿以土地的使用权入股投资，由使用方进行统一管理经营，农户按照合同或协商内容收取自身利益。
2.2土地流转的现实意义
“三农”问题是关乎国家命脉的问题，解决好农村的问题才能使国家经济更好地发展。农村的土地流转对于新农村的建设，现代化管理的实施及农村产业结构的调整都有着及其重要的作用。
2.2.1增加农民收益
土地流转问题的解决，农村产业结构的调整必将带来新的职业以及新的生产方式，新的生产技术、新的生产方式以及新的职业都将提高农民的收益，改善农民的生活。
2.2.2促进土地规模性经营
土地的规模性使生产的高效化得以实现，同时土地也交由专业技术人才进行生产管理，实现了资金、技术、人才、土地的有效结合，促使生产效率大幅度的提高。
2.2.3提高了土地的利用
随着经济的发展以及农村年轻人思想的转变，农村也出现了土地荒芜的现象，土地的有偿转让能减少因农村缺少劳动力而导致的土地荒芜现象，提高土地的利用效率。
2.2.4规范市场秩序
解决了原本土地流转过程中的土地交易混乱缺乏管理的问题，规范了使农村集体建设市场的秩序，也加强了政府对土地的调控及监管。
目录
1 绪论 1
1.1论题的目的和意义 1
1.2国内外关于土地流转的研究现状 1
2土地流转概述 3
2.1土地流转的概念 3
2.2土地流转的现实意义 3
2.3土地流转及规模经营的主要特点 4
3泾阳县土地流转现状 5
3.1泾阳县现行土地流转的方式 5
3.2泾阳县土地流转的特点 5
3.3泾阳县土地承包经营权流转的成功探索 6
3.4泾阳县土地流转的成效 9
4农村土地流转中存在的问题 12
4.1土地流转中权能存在缺陷 12
4.2土地流转中土地登记制度不规范 12
4.3农村土地流转制度不完善 12
4.4农村社会保障制度落后 13
5完善农村土地流转的建议 14
5.1完善土地流转的法律制度 14
5.2加强政府管理及引导 14
5.3调整新农村的产业结构 15
5.4完善土地承包经营权物权化的权能 15
5.5建立土地流转网络交易平台 16
结束语 17
参考文献 18
致 谢 19
1 绪论
1.1论题的目的和意义
1.1.1研究目的
目的：加快土地流转已成为决定农业现代化和新农村建设的关键因素，但当前在农村土地流转中，存在制度、机制、设施、观念等各方面存在的问题并严重阻碍了农村土地流转的 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
发展甚至危害到了农民的利益，因此如何规范农村土地流转，推进土地流转进程已成为社会急需解决的问题，笔者试图通过本文分析土地流转中存在的现实问题，探讨解决的途径，加快推进农村土地承包经营权流转。
1.1.2研究意义
农村土地流转对于新农村建设、产业结构高速和现代化农业建设都具有十分重要的意义。新农村、农业产业结构高速、农业现代化根本目标就是农村经济的发展和农民的增收致富，农村经济发展决定性因素就是农村土地问题，解决农村土地流转中的问题，加快农村土地的流转，有利于解决农村人地矛盾和耕地抛荒问题,有效改善土地资源配置效率,激活农业剩余劳动力的转移,保持农村土地承包关系的长期稳定；有利于提高土地利用率,促进农业生产结构调整和稳定农业生产；有利于进一步推进农业产业化经营,加快农业发展,并促进农民受辱增加。构建农村集体建设用地的和规范土地流转市场,可以使农民更充分地分享城市化、工业化的成果,提高土地的利用率,促进农民获得财产性增收，改善农村生产结构单一的状况。同时,它规范了集体建设用地市场秩序,隐性交易行为大大减少,使政府对土地的使用及交易市场的调控和监管得以加强。
1.2国内外关于土地流转的研究现状
1.2.1国内研究现状
对于国内的众多学者国内关于土地流转的问题主要从以下三方面进行研究：一是从国内关于土地流转的制度、形式、和法律政策等理论分析；二是就土地流转的发展趋势进行充分的分析论正；三是针对当前农村土地流转中存在的问题。郜立兴在《农村城市化中土地问题的思考》提出我们应在新农村建设中对现有村庄规划进行调整，将农村多余或闲置的宅基地让出转变为工业建设，同时提出城乡结合部实施平房换楼房工程，让农民搬进楼房，把节省出来的土地用于工业建设的建议[1]。杨风信在《创新土地流转模式》总结了在实践中主要出现了五种土地流转模式包括社会带动型、龙头企业带动型、特色农色带动型、合作社带动型、创意农业带动型[2]。
1.2.2国外研究现状
在国外研究方面 刘莉君在《农村土地流转的国内外研究综述》中表示外学者对于农村土地交易影响因素的研究，主要是基于产权制度、宏观环境和交易费用等方面并且国外大多数国家实行农村土地私有制，可以通过农村土地买卖或是农村土地租赁来实现农村土地交易，因此农村土地交易市场是由农村土地买卖市场和农村土地租赁市场两大部分组成[3]。而Jwan?0lson?Lanj?Owu?利用一般租借均衡模型来说明农村土地市场和信息的是否有效。总结上述言论国外关于土地流转方面主要有以下三个方面：一是土地流转与土地利用效率之间的关系，二是土地可持续利用理念研究；三是土地流转过程中土地产权保护等方面的研究。
2土地流转概述
2.1土地流转的概念
土地流转是指在在土地确权的基础上，农户保留自己的承包经营权将土地的使用权转让其他农户或经营团体，即农户转让自己所承包土地的使用权给第三方。按照自愿、依法、有偿的原则，允许农民以互换、转包、出租、股份合作、转让等多种形式流转土地的使用权，使土地能得到更加合理高效的使用。其中常见的土地流转的方式土地互换是农户之间常用的方式，是为了方便耕种或者满足农户各自的需要，农户之间达成协议进行土地使用权简单交换的一种形式[4]。土地出租是在农户自身利益的驱动下，农户将自己所承包土地的使用权在一定时期内有偿转让给第三方，以获取一定收益的方式。股份合作是指在经济团体在生产经营时，农户自愿以土地的使用权入股投资，由使用方进行统一管理经营，农户按照合同或协商内容收取自身利益。
2.2土地流转的现实意义
“三农”问题是关乎国家命脉的问题，解决好农村的问题才能使国家经济更好地发展。农村的土地流转对于新农村的建设，现代化管理的实施及农村产业结构的调整都有着及其重要的作用。
2.2.1增加农民收益
土地流转问题的解决，农村产业结构的调整必将带来新的职业以及新的生产方式，新的生产技术、新的生产方式以及新的职业都将提高农民的收益，改善农民的生活。
2.2.2促进土地规模性经营
土地的规模性使生产的高效化得以实现，同时土地也交由专业技术人才进行生产管理，实现了资金、技术、人才、土地的有效结合，促使生产效率大幅度的提高。
2.2.3提高了土地的利用
随着经济的发展以及农村年轻人思想的转变，农村也出现了土地荒芜的现象，土地的有偿转让能减少因农村缺少劳动力而导致的土地荒芜现象，提高土地的利用效率。
2.2.4规范市场秩序
解决了原本土地流转过程中的土地交易混乱缺乏管理的问题，规范了使农村集体建设市场的秩序，也加强了政府对土地的调控及监管。
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