wto框架下新能源汽车产业补贴政策合规性研究
为了促进产业的发展，我国政府会出台一些政策促进国民经济发展，不公平的政府补贴对市场竞争会产生不利的影响甚至扭曲，因此世界贸易组织颁布了反补贴规则，但是对此并没有一个明确的标准认定，所以我国出台的一些对新能源汽车产业补贴的政策一不小心就会违反《SCM协定》，导致其他国家对我国进行反补贴指控。本文一开始将诠释补贴和反补贴制度，然后剖析中国对新能源汽车产业的补贴政策，分析中国新能源汽车补贴政策的合规性。接着指出这些补贴制度中可能违反世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》的地方，最后借鉴西方发达国家对新能源汽车产业的补贴政策并针对我国补贴政策存在的问题提出改善建议。
目录
引言 1
第一章 补贴与反补贴制度概述 2
（一） WTO《补贴与反补贴措施协定》 2
（二）补贴的概述 2
（三）补贴的分类 2
1．广义的补贴与狭义的补贴 2
2. 出口补贴和国内补贴 3
3. 直接补贴和间接补贴 3
4. 禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴 3
第二章 我国的新能源汽车产业补贴政策 6
（一） 新能源汽车政策分析 6
（二） 财政补贴政策 7
（三） 税收优惠政策 7
第三章我国新能源汽车补贴政策的合规性 9
（一） 我国新能源汽车补贴政策可能存在的问题 9
1．可能被认定为禁止性补贴 9
2.可能被认定为可诉讼补贴 10
第四章 完善我国补贴政策和制度 11
（一）构建和完善发展中国家的特殊待遇政策 11
（二）进一步完善和规范我国的出口退税制度 11
（三）修订完善税收优惠政策 11
（四）充分研究落实非补贴支持政策 12
（五）建立法律准备体系，设立反补贴预警机制法律准备体系 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
引言
随着汽车工业的不断发展和汽车需求的快速增长，国内外各方越来越重视环保问题，也越来越多的推出新的清洁能源的汽车，在这种情况下，国家对新能源产业 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
进行补贴也是必须的了，肯定会给出一系列的补贴政策，而且大多会通过直接或者间接的提供资金亦或银行给出信贷优惠等等，这种补贴稍有不慎就会被其他国家进行反补贴的调查和控诉。本文的方针是探究WTO框架下新能源补贴的合规性，以实际案例为切入点。分析SCM协议和中国关于新能源汽车产业补贴的政策，确定可能存在违规行为的领域，并提出改进新能源补贴政策的建议，以期望借此来完善我国的相关的立法。
第一章 补贴与反补贴制度概述
（一） WTO《补贴与反补贴措施协定》
世界贸易中的多边贸易交涉可被视为列国之间“贸易政策方针”的动态博弈，WT0的目的之一是实现市场均衡。在乌拉圭回合实现的WT0反补贴协议称为 “补贴与反补贴措施协议”（SCM协议）。见图11。作为GATT 1994的一部分，它被列入WT0协议的附件IA，并且是这一系列协议的一部分。成员国要么就把所有这一系列协议全签了要么就一个也不签，所以这份协议对所有WT0成员国都具有强有力的约束力。
图 11 《补贴与反补贴措施协定》简介
（二）补贴的概述
财政补贴是指一种国家实现某种目的并将一些资金直接或间接转移给特定经济组织或居民的分配形式。财政补贴更灵活，除了发展国内经济外，财政补贴也可以使其他国家的消费者受益。会降低商品的价格，进口国的消费者也可以享受到这些好处。
（三）补贴的分类
1．广义的补贴与狭义的补贴
SCM协议中补贴的定义很广泛，纯粹用于国内经济的财政补贴也很广泛，但这种补贴通常是不可诉的补贴。不可申诉补贴不会引起各国争执。各国的反补贴法律都是针对狭义的补贴，即对国际贸易不公平的补贴。例如，某些出口补贴仅限于对某些出口货物的某些补贴。
2. 出口补贴和国内补贴
出口补贴是指国家政府在出口商的生产，制造，加工，贸易，运输等过程中向出口商提供现金补贴或财务优惠，目的是鼓励出口。在SCM协议中，出口补贴是禁止的补贴，12种被禁止的出口补贴在《SCM协定》的附件中有详细说明。
国内补贴：政府补贴国内企业生产部分产品，不论产品是否需要出口，只要按规定生产，将给予一定数量的补贴，但目的不是鼓励出口，20鼓励国内企业生产。在正常情况下，由于国内补贴与国际贸易没有关系，它们不会影响国际贸易，但这样，替代补贴产品将处于不利地位。如果需要进口替代品，也会扭曲国际贸易市场。
3. 直接补贴和间接补贴
直接补贴:国家政府由财政部门直接对企业提供资金帮助。
间接补贴:包括政府通过银行系统给予信贷优惠，降税等等。
4. 禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴
禁止的补贴又称红灯补贴，顾名思义，这种补贴行为是被禁止的，一旦违反，受害成员国可直接对其采取反补贴措施见图12。这种补贴一般包括两种：一是对出口商品的补贴，二是对进口商品的替代品补贴。
可起诉的补贴又称黄灯补贴见图13。成员国政府实施的任何补贴，不管它是国内补贴，还是出口补贴，只要可能对另一成员国政府造成有损利益影响，都属于可起诉补贴。
不可诉补贴又称绿灯补贴如图14所示。这意味着每个成员国在实施过程中不应该被其他成员反对，这种补贴包括两种非专向性的补贴。一种是不会造成不公平现象的补贴，另一种是政府对科研，落后地区和环境保护的补贴。只要他们具有SCM协议规定的豁免条件，即使它们是专向的，也不会被诉讼。
图12禁止性补贴
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引言 1
第一章 补贴与反补贴制度概述 2
（一） WTO《补贴与反补贴措施协定》 2
（二）补贴的概述 2
（三）补贴的分类 2
1．广义的补贴与狭义的补贴 2
2. 出口补贴和国内补贴 3
3. 直接补贴和间接补贴 3
4. 禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴 3
第二章 我国的新能源汽车产业补贴政策 6
（一） 新能源汽车政策分析 6
（二） 财政补贴政策 7
（三） 税收优惠政策 7
第三章我国新能源汽车补贴政策的合规性 9
（一） 我国新能源汽车补贴政策可能存在的问题 9
1．可能被认定为禁止性补贴 9
2.可能被认定为可诉讼补贴 10
第四章 完善我国补贴政策和制度 11
（一）构建和完善发展中国家的特殊待遇政策 11
（二）进一步完善和规范我国的出口退税制度 11
（三）修订完善税收优惠政策 11
（四）充分研究落实非补贴支持政策 12
（五）建立法律准备体系，设立反补贴预警机制法律准备体系 12
结论 13
致谢 14
参考文献 15
引言
随着汽车工业的不断发展和汽车需求的快速增长，国内外各方越来越重视环保问题，也越来越多的推出新的清洁能源的汽车，在这种情况下，国家对新能源产业 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
进行补贴也是必须的了，肯定会给出一系列的补贴政策，而且大多会通过直接或者间接的提供资金亦或银行给出信贷优惠等等，这种补贴稍有不慎就会被其他国家进行反补贴的调查和控诉。本文的方针是探究WTO框架下新能源补贴的合规性，以实际案例为切入点。分析SCM协议和中国关于新能源汽车产业补贴的政策，确定可能存在违规行为的领域，并提出改进新能源补贴政策的建议，以期望借此来完善我国的相关的立法。
第一章 补贴与反补贴制度概述
（一） WTO《补贴与反补贴措施协定》
世界贸易中的多边贸易交涉可被视为列国之间“贸易政策方针”的动态博弈，WT0的目的之一是实现市场均衡。在乌拉圭回合实现的WT0反补贴协议称为 “补贴与反补贴措施协议”（SCM协议）。见图11。作为GATT 1994的一部分，它被列入WT0协议的附件IA，并且是这一系列协议的一部分。成员国要么就把所有这一系列协议全签了要么就一个也不签，所以这份协议对所有WT0成员国都具有强有力的约束力。
图 11 《补贴与反补贴措施协定》简介
（二）补贴的概述
财政补贴是指一种国家实现某种目的并将一些资金直接或间接转移给特定经济组织或居民的分配形式。财政补贴更灵活，除了发展国内经济外，财政补贴也可以使其他国家的消费者受益。会降低商品的价格，进口国的消费者也可以享受到这些好处。
（三）补贴的分类
1．广义的补贴与狭义的补贴
SCM协议中补贴的定义很广泛，纯粹用于国内经济的财政补贴也很广泛，但这种补贴通常是不可诉的补贴。不可申诉补贴不会引起各国争执。各国的反补贴法律都是针对狭义的补贴，即对国际贸易不公平的补贴。例如，某些出口补贴仅限于对某些出口货物的某些补贴。
2. 出口补贴和国内补贴
出口补贴是指国家政府在出口商的生产，制造，加工，贸易，运输等过程中向出口商提供现金补贴或财务优惠，目的是鼓励出口。在SCM协议中，出口补贴是禁止的补贴，12种被禁止的出口补贴在《SCM协定》的附件中有详细说明。
国内补贴：政府补贴国内企业生产部分产品，不论产品是否需要出口，只要按规定生产，将给予一定数量的补贴，但目的不是鼓励出口，20鼓励国内企业生产。在正常情况下，由于国内补贴与国际贸易没有关系，它们不会影响国际贸易，但这样，替代补贴产品将处于不利地位。如果需要进口替代品，也会扭曲国际贸易市场。
3. 直接补贴和间接补贴
直接补贴:国家政府由财政部门直接对企业提供资金帮助。
间接补贴:包括政府通过银行系统给予信贷优惠，降税等等。
4. 禁止的补贴、可起诉的补贴和不可起诉的补贴
禁止的补贴又称红灯补贴，顾名思义，这种补贴行为是被禁止的，一旦违反，受害成员国可直接对其采取反补贴措施见图12。这种补贴一般包括两种：一是对出口商品的补贴，二是对进口商品的替代品补贴。
可起诉的补贴又称黄灯补贴见图13。成员国政府实施的任何补贴，不管它是国内补贴，还是出口补贴，只要可能对另一成员国政府造成有损利益影响，都属于可起诉补贴。
不可诉补贴又称绿灯补贴如图14所示。这意味着每个成员国在实施过程中不应该被其他成员反对，这种补贴包括两种非专向性的补贴。一种是不会造成不公平现象的补贴，另一种是政府对科研，落后地区和环境保护的补贴。只要他们具有SCM协议规定的豁免条件，即使它们是专向的，也不会被诉讼。
图12禁止性补贴
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