长武县村级财务管理存在的问题及解决措施(附件)
摘 要随时时间的发展，村级财务问题已经成为了农村人民关心的热点问题，近年来，农村采取了一定的措施整改财务问题，如全范围开展农村财务清理，推行财务公开系统，在一定程度上解决了财务混乱的问题，促进了农村财务管理工作的规范化、制度化建设，积累了源头治腐的新经验，维护了农民利益和农村社会稳定。但随着社会发展，农村财务政策的变革，村级财务管理的内外环境发生了新变化，出现了许多新情况、新问题，客观上需要对农村财务管理体制进行创新，探索建立与之相配套的管理办法和措施。本文以长武县为例，系统地介绍了该县在村级财务管理方面的做法，并详细地阐述了专业素质差，财务公开流于形式、缺乏监督，村级财务审计小到位、责任追究难落实等村级财务出现的问题。经过归纳思考，找出产生问题的根本原因及解决措施。
目 录
1 绪论 1
1.1 研究目的 1
1.2 研究意义 1
1.3 国内外文献综述 2
2 我国农村财务管理的现状与问题 3
2.1我国目前农村财务管理的现状 3
2.2长武县财务管理现状 4
2.3长武县村级财务管理中存在的主要问题 4
3 长武县财务管理出现问题的原因 7
3.1领导干部的思想认识问题 7
3.2村会计专业素质问题 7
3.3民主理财小组的问题 7
3.4责任追究难落实的原因 8
4 关于长武县村级财务管理提出解决措施 9
4.1 财务公开推行“人性化” 9
4.2 开展切实可行的会计专业素质培训 9
4.3 强化建设责任追究体系 10
4.4 完善村级财务监督体系 10
5 结论 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1 研究目的
近几年来，我国各地都在认真落实关于农村经济脱贫致富的相关政策。在寻求经济发展浪潮当中，我们发现很多关于农村发展的新的思路如开展：农村淘宝、电商与微商等线上交易平台来促进我国农村经济的发展[1]。但是在发展过程中也遇到了一些问题阻碍了农村发展的道路，这些问题有：财务管理中出现财务混乱、财务 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
公开系统质量低、财务人员工作素质低，在本论文中主要以长武县的财务管理状况作为研究对象，提出相应的解决措施。
1.2 研究意义
村管理中，村级财务管理工作作为村级管理的基础工作，是农村飞速发展的不可或缺的重要组成[2]。随着时代的进步，农村实行了一系列的措施来对财务状况进行处理，比如完善财务公开系统，民主合理理财观念的普及和村级会计管理制度的实行，都进一步加强了村级财务管理，并将村级财务管理制度趋于健康化、规范化发展。本文在介绍了长武县村级财务管理中存在的一系列问题，并提出了一系列的解决措施，期能够帮助长武县财务管理规划性发展[3]。
1.3 国内外文献综述
1.3.1 国外文献综述
英国，1995国际合作社联盟10周年会议中[4]，“自愿开放、民主管理”，非营利组织和成员参与分配，自力更生，社区事务的世界公认的“七合作原则”；美国在农业产业化的实施过程中，通过“新代社”[5]稳固乡镇企业（农场）财务管理的发展；韩国主要通过实施“通过运动，农村馆的建设”，提高社会道德性，加强村级财务管理的潜力；德国主要在在合作社管理下，遵循民主规范科学的管理原则，加强村级财务管理；日本从地方自发的开展“当地的乡村建设运动”[6]。
1.3.2 国内文献综述
我国农村财务管理系统是经过很长一段时间才演变为现代村级管理系统的[7]，演变的过程是首先经过农村生产合作社到人民公社，最后发展成为农村自管式，县镇委派式，村级代理式，这是一个不断寻求发展的过程，1949年，新中国成立，当时由于不断的政权变更造成时代发展混乱，长武县虽然经济有了一定的改善，但是从总体来说，集体发展经济还是处在一个落后的程度[8]。因为文化水平的落后，所以能够进行财务管理的人员少之又少.并没有形成一个完整的财务管理体系，由此可以得出，初期的长武县财务管理进程为0[9]。但是自从1958年进入人民公社时期，长武县的财务管理发生了翻天覆地的变化，虽然经济发展落后是主要基调，但是总体来说，较之前的财务管理系统现已有了长足的进步，这个时候已经出现了一些具有时代特色的财务管理模式，如：人民公社管理、生产大队管理、生产小队管理。时代背景下的人民公社的主要任务就是负责财务管理、财务审核等工作。长武县也在国家的管理下，结合自身发展情况，也出现了一些新的模式，如：“自管式模式”、“委托式模式”和“代理式模式”[10]。
2 我国农村财务管理的现状与问题
2.1 我国目前农村财务管理的现状
2.1.1 “村账村管”模式
模式内容是，在村级财务管理系统出，实行“村财有村管、村民监督”的形式[11]，主要是在村级集体管中，自行设置财务管理人员.财务管理系统，在村委会和村民的监督下，进行财务的预支、审核工作，并且参照国家颁布法律《村集体经济组织会计制度》[12]，进行集体财务的核算工作，这种模式的优点就是，该模式产生下的财务工作人员对本村财务经营状况较为熟悉，能够更好的实现财务管理工作.遇到重大问题的时候，有村民组成的理财小组和广大村名的参与监督下运用资金，这样具有决策的科学性，但是，缺点就是，财务人员容易监守自盗，尤其村级干部缺乏自律意识和自控性的时候，会使得集体经济管理下的财务出现极大地问题，危害村级发展进程[13]。
2.1.2 农村财务“双代管”
该模式是农村金融财务“双代管”是托管资金和托管集体账户[14]。乡村财务金融双代管的本质是村级财务管理的新模式。资金使用权和财务自治权的前提下，同一村下的乡镇管理部门记账核心，取消村的银行账户，由乡政府会计，会计人员的统一管理，对财务“双代管”的主要内容是：（1）以资金控制为前提，村里取消了原有的银行账户；（2）加强财务管理功能，分散财政资金纳入乡镇部门统一管理[15]；（3）政治效益为目标，努力使效益最大化；（4）促进为目的的职业发展：（5）单位不再设置会计机构，由中心进行核算和管理的集中化[16]。
2.1.3 “村账乡管”模式
在“农村财务双代管”模式里[17]，村组织的财务记账册，由乡镇经管站代管根据一个单独的乡镇建立一个乡镇财务会计书，托管，存储在以村为单位.考虑到帐户提取资金必须有村集体和乡镇对双方经管站财务印章可以得出。虽然在一定程度可以抑制村干部监守自盗的不法现象，但是现实操作还有很多坏处，比如因为一些制度的限制，导致正常情况下不能提取资金，甚至还发生资金挪用现象。所有提出了新的模式：村账乡管。它的实质是改革现行农村财务管理体制，实行事前控制、分散管理、集中管理。[18]加强对乡镇管理职能的监督管理作用，以村实地管理，维护村民的财务的所有权和使用权。
目 录
1 绪论 1
1.1 研究目的 1
1.2 研究意义 1
1.3 国内外文献综述 2
2 我国农村财务管理的现状与问题 3
2.1我国目前农村财务管理的现状 3
2.2长武县财务管理现状 4
2.3长武县村级财务管理中存在的主要问题 4
3 长武县财务管理出现问题的原因 7
3.1领导干部的思想认识问题 7
3.2村会计专业素质问题 7
3.3民主理财小组的问题 7
3.4责任追究难落实的原因 8
4 关于长武县村级财务管理提出解决措施 9
4.1 财务公开推行“人性化” 9
4.2 开展切实可行的会计专业素质培训 9
4.3 强化建设责任追究体系 10
4.4 完善村级财务监督体系 10
5 结论 13
参考文献 15
致 谢 17
1 绪论
1.1 研究目的
近几年来，我国各地都在认真落实关于农村经济脱贫致富的相关政策。在寻求经济发展浪潮当中，我们发现很多关于农村发展的新的思路如开展：农村淘宝、电商与微商等线上交易平台来促进我国农村经济的发展[1]。但是在发展过程中也遇到了一些问题阻碍了农村发展的道路，这些问题有：财务管理中出现财务混乱、财务 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
公开系统质量低、财务人员工作素质低，在本论文中主要以长武县的财务管理状况作为研究对象，提出相应的解决措施。
1.2 研究意义
村管理中，村级财务管理工作作为村级管理的基础工作，是农村飞速发展的不可或缺的重要组成[2]。随着时代的进步，农村实行了一系列的措施来对财务状况进行处理，比如完善财务公开系统，民主合理理财观念的普及和村级会计管理制度的实行，都进一步加强了村级财务管理，并将村级财务管理制度趋于健康化、规范化发展。本文在介绍了长武县村级财务管理中存在的一系列问题，并提出了一系列的解决措施，期能够帮助长武县财务管理规划性发展[3]。
1.3 国内外文献综述
1.3.1 国外文献综述
英国，1995国际合作社联盟10周年会议中[4]，“自愿开放、民主管理”，非营利组织和成员参与分配，自力更生，社区事务的世界公认的“七合作原则”；美国在农业产业化的实施过程中，通过“新代社”[5]稳固乡镇企业（农场）财务管理的发展；韩国主要通过实施“通过运动，农村馆的建设”，提高社会道德性，加强村级财务管理的潜力；德国主要在在合作社管理下，遵循民主规范科学的管理原则，加强村级财务管理；日本从地方自发的开展“当地的乡村建设运动”[6]。
1.3.2 国内文献综述
我国农村财务管理系统是经过很长一段时间才演变为现代村级管理系统的[7]，演变的过程是首先经过农村生产合作社到人民公社，最后发展成为农村自管式，县镇委派式，村级代理式，这是一个不断寻求发展的过程，1949年，新中国成立，当时由于不断的政权变更造成时代发展混乱，长武县虽然经济有了一定的改善，但是从总体来说，集体发展经济还是处在一个落后的程度[8]。因为文化水平的落后，所以能够进行财务管理的人员少之又少.并没有形成一个完整的财务管理体系，由此可以得出，初期的长武县财务管理进程为0[9]。但是自从1958年进入人民公社时期，长武县的财务管理发生了翻天覆地的变化，虽然经济发展落后是主要基调，但是总体来说，较之前的财务管理系统现已有了长足的进步，这个时候已经出现了一些具有时代特色的财务管理模式，如：人民公社管理、生产大队管理、生产小队管理。时代背景下的人民公社的主要任务就是负责财务管理、财务审核等工作。长武县也在国家的管理下，结合自身发展情况，也出现了一些新的模式，如：“自管式模式”、“委托式模式”和“代理式模式”[10]。
2 我国农村财务管理的现状与问题
2.1 我国目前农村财务管理的现状
2.1.1 “村账村管”模式
模式内容是，在村级财务管理系统出，实行“村财有村管、村民监督”的形式[11]，主要是在村级集体管中，自行设置财务管理人员.财务管理系统，在村委会和村民的监督下，进行财务的预支、审核工作，并且参照国家颁布法律《村集体经济组织会计制度》[12]，进行集体财务的核算工作，这种模式的优点就是，该模式产生下的财务工作人员对本村财务经营状况较为熟悉，能够更好的实现财务管理工作.遇到重大问题的时候，有村民组成的理财小组和广大村名的参与监督下运用资金，这样具有决策的科学性，但是，缺点就是，财务人员容易监守自盗，尤其村级干部缺乏自律意识和自控性的时候，会使得集体经济管理下的财务出现极大地问题，危害村级发展进程[13]。
2.1.2 农村财务“双代管”
该模式是农村金融财务“双代管”是托管资金和托管集体账户[14]。乡村财务金融双代管的本质是村级财务管理的新模式。资金使用权和财务自治权的前提下，同一村下的乡镇管理部门记账核心，取消村的银行账户，由乡政府会计，会计人员的统一管理，对财务“双代管”的主要内容是：（1）以资金控制为前提，村里取消了原有的银行账户；（2）加强财务管理功能，分散财政资金纳入乡镇部门统一管理[15]；（3）政治效益为目标，努力使效益最大化；（4）促进为目的的职业发展：（5）单位不再设置会计机构，由中心进行核算和管理的集中化[16]。
2.1.3 “村账乡管”模式
在“农村财务双代管”模式里[17]，村组织的财务记账册，由乡镇经管站代管根据一个单独的乡镇建立一个乡镇财务会计书，托管，存储在以村为单位.考虑到帐户提取资金必须有村集体和乡镇对双方经管站财务印章可以得出。虽然在一定程度可以抑制村干部监守自盗的不法现象，但是现实操作还有很多坏处，比如因为一些制度的限制，导致正常情况下不能提取资金，甚至还发生资金挪用现象。所有提出了新的模式：村账乡管。它的实质是改革现行农村财务管理体制，实行事前控制、分散管理、集中管理。[18]加强对乡镇管理职能的监督管理作用，以村实地管理，维护村民的财务的所有权和使用权。
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