凤凰古城公共旅游资源管理现状及对策研究(附件)【字数：9891】
摘 要摘 要公共旅游资源是一个景区的亮点，也是我国旅游业的发展基础。伴随着旅游业的不断成长，其经济价值更加突显，开发公共旅游资源成为社会关注的热点。然则公共旅游资源作为人类生存的环境或文化遗址，还存在很大的非经济价值，在开发的同时必须严格的保护，使其获得可持续发展。按照资源的特性,考虑到我国的经济发展以及凤凰公共旅游资源管理情况,本文便以凤凰古城为代表,以公共旅游资源为研究的主要对象。运用产权理论，公共产品理论进行分析，探讨了凤凰公共旅游资源的现状及管理过程中出现的一些问题，提出了研究方向。参照国内外成功的案例,分析了它们的管理模式。为凤凰景区资源的运作提出一些对策建议。关键词:公共旅游资源；可持续发展；旅游资源管理
目 录
0 引言1
1公共旅游资源的概述2
1.1公共旅游资源的内涵和分类2
1.2公共旅游资源在我国旅游业发展中的地位3
1.3公共旅游资源开发与管理中存在的困扰与挑战4
2 凤凰公共旅游资源管理的现状及问题6
2.1凤凰旅游业发展概述6
2.2凤凰公共旅游资源管理的现状8
2.3凤凰公共旅游资源管理中存在的问题10
3 国外公共旅游资源管理案例及经验借鉴12
3.1澳大利亚大堡礁的合作管理12
3.2美国国家公园的平衡管理13
3.3国外案例对凤凰公共旅游的启示14
4 凤凰公共旅游资源管理的对策建议15
4.1完善政策体制，建立科学的转让制度15
4.2健全景区监管机制，增强资源的保护力15
4.3构建和谐利益格局，全面认识社区参与16
结论17
致谢18
参考文献19
凤凰古城公共旅游资源管理现状及对策研究
0 引言
按照《中华人民共和国文物保护法》，历史文化古城指的是“保存的有大量的文物，并且具有重大历史纪念价值和划时代意义的城市。[1]”这些价值不菲的古城完好的保存下来，让人们对古城的过往产生了无限的遐想。我国的历史文化名城在数目上非常可观，在全球排行榜上也是靠前的。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
由于我国历史上战争频繁，加上现代化的破坏，导致我国很多有名的古城都遭到不同程度的破坏。到目前为止能够完整保留下来的历史文化名城已经不多了，有的根本就看不出以前的古韵元素，城中的文化保护区和文物已经不复存在，能够像凤凰古城这样保存较好的古代城镇已经为数不多了。
从上世纪末开始,少数古城镇逐渐意识到自身的价值所在,由地方当局主导的开始探索保护和开发旅游业[2]。改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，人民生活水平得到不断的提高。人们的消费类型也从生存资料消费向享受型消费转变。很多人都希望在假期的时候能够到乡间村野和优雅清晰的古城放松享受。因此古城乡野的旅游市场需求急剧的上升,一时间古城旅游的开发成为全国经济建设的社会关注热点。但是,我国现在大多数的古城在挖掘经济利益的时候。由于观念上和技术上的落后，造成古城原有风貌遭到现代化因素的严重影响和破坏，当地独特异味的民族色彩得不到施展，更有的连自然环境也因过度开发而变得不和谐。
目前我国采取的方式都是有政府出面直接经营和生产旅游的公共产品,提供给人们旅游观赏的公共产品主要来源就是政府指导下的直接生产[3]。不过在公共旅游产品领域里由政府指导下的市场机制,存在着严重的市场失去灵活性的现象,所以由政府指导的生产投资必定会失去市场化优势,这样就会造成公共旅游资源不必要的浪费和供应需求之间的冲突。人们在开发和使用公共旅游资源过程当中为了确保它能够被循环利用一定要采用科学可行的措施。只有这样,才会实现公共旅游资源的社会效益最大化,适合古城镇的全新开发与管理，走出一条综合开发利用公共资源的新道路。
1 公共旅游资源的概述
1.1公共旅游资源的内涵和分类
1.1.1公共旅游资源的内涵
在我国,以公共旅游资源为主体要素的景区,是其旅游观赏的重要构成元素,也是旅游业不断成长的重要支柱。公共旅游资源景区具有排他的性质，这并不是景区自身所特有的属性，而是取决于我国的公共旅游资源发展的实际国情所决定的。因为我国景区财力匮乏，不能够把景区作为公共产品来提供，收取门票的措施是景区的排他机制[4]。当公共旅游资源景区以门票作为补偿时，它所提供的观赏产品其性质是准公共产品。从当前的国力来看，要把全部的公共旅游资源景区都作为公共产品来供应还存在很大的难题。具体采用哪种模式，一定要依据各级政府的财力状况，与其支持力度相适应。
① 公共资源
公共资源是指天然形成或存在的资源，它能够供应天然物质来支撑人类生存、发展和享受。这些资源的所有权由全体社会成员一同享有，是人类社会经济发展所共同拥有的根本前提。依据经济学中的公共产品理论,它具有不为某个人或某个企业所占有,而且社会上其他的成员也可以不受制约的使用这些资源的两重性质,这种性质赋予了公共资源具有强烈的竞争性质,不过却没有排他的性质。鉴于公共资源经济层面上的性质,在公共管理的过程之中,政府可以依据各种不同资源的经济特性来归类所拥有资源的经济抵偿办法。这样可以使公共类型的资源得到很好的利用和合理的保护。
② 公共旅游资源
公共旅游资源指的是具有公共资源性质的旅游资源。本着我国的具体国情和特点，公共旅游资源是一种特殊的国有资源，它具有资源价值的多重性质，包括开发利用的外部性，行政管理属地化等特征[5]。了解公共旅游资源的定义及特征有助于景区在开发和保护过程中采取健全的措施和机制。截止到现在，世界上的一些发达国家在大多数的旅游景区都实行免费或者低价的方式对外开放,我国在不断发展后也把更多的公共资源对社会有步骤的开放,更多地转向为惠民的公益性产品。
1.1.2公共旅游资源的分类
在资源的分类层面上,当今学术界有多种不同的划分方法。但是参照世界上其他国家的划分方法,基本分类方法都是把成因和属性及旅游活动的内容和性质这两方面进行划分。按照资源的成因和属性这个方面来划分,可以划分为自然、人文和社会这三大类型的旅游资源。自然类旅游资源主要是以自然景象为依托的，具有满足旅游者观光游览和休闲娱乐的效果,它们以单调的或者复杂的形式来吸引旅客的眼球；人文类旅游资源主要有先辈们所留下来的一些地方代表性的遗址和一些人物活动的事迹趣闻之类的流传,这些类型的元素会引起人们对它的无限遐想和狂热追求，激励人们前往亲身感受的动机；社会类旅游资源主要有民族特色节日活动、老字号商铺和土特产品等。按照旅游活动的相关内容与和性质来划分的话,可把它分为鉴赏型和体验型这两大类。鉴赏型主要是去欣赏这个景区的自然风光、建筑遗迹和宗教寺庙等；体验型一般是感受景区当地的异风异俗、节庆活动和特色餐饮等。
目 录
0 引言1
1公共旅游资源的概述2
1.1公共旅游资源的内涵和分类2
1.2公共旅游资源在我国旅游业发展中的地位3
1.3公共旅游资源开发与管理中存在的困扰与挑战4
2 凤凰公共旅游资源管理的现状及问题6
2.1凤凰旅游业发展概述6
2.2凤凰公共旅游资源管理的现状8
2.3凤凰公共旅游资源管理中存在的问题10
3 国外公共旅游资源管理案例及经验借鉴12
3.1澳大利亚大堡礁的合作管理12
3.2美国国家公园的平衡管理13
3.3国外案例对凤凰公共旅游的启示14
4 凤凰公共旅游资源管理的对策建议15
4.1完善政策体制，建立科学的转让制度15
4.2健全景区监管机制，增强资源的保护力15
4.3构建和谐利益格局，全面认识社区参与16
结论17
致谢18
参考文献19
凤凰古城公共旅游资源管理现状及对策研究
0 引言
按照《中华人民共和国文物保护法》，历史文化古城指的是“保存的有大量的文物，并且具有重大历史纪念价值和划时代意义的城市。[1]”这些价值不菲的古城完好的保存下来，让人们对古城的过往产生了无限的遐想。我国的历史文化名城在数目上非常可观，在全球排行榜上也是靠前的。 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
由于我国历史上战争频繁，加上现代化的破坏，导致我国很多有名的古城都遭到不同程度的破坏。到目前为止能够完整保留下来的历史文化名城已经不多了，有的根本就看不出以前的古韵元素，城中的文化保护区和文物已经不复存在，能够像凤凰古城这样保存较好的古代城镇已经为数不多了。
从上世纪末开始,少数古城镇逐渐意识到自身的价值所在,由地方当局主导的开始探索保护和开发旅游业[2]。改革开放以来，我国经济得到了快速的发展，人民生活水平得到不断的提高。人们的消费类型也从生存资料消费向享受型消费转变。很多人都希望在假期的时候能够到乡间村野和优雅清晰的古城放松享受。因此古城乡野的旅游市场需求急剧的上升,一时间古城旅游的开发成为全国经济建设的社会关注热点。但是,我国现在大多数的古城在挖掘经济利益的时候。由于观念上和技术上的落后，造成古城原有风貌遭到现代化因素的严重影响和破坏，当地独特异味的民族色彩得不到施展，更有的连自然环境也因过度开发而变得不和谐。
目前我国采取的方式都是有政府出面直接经营和生产旅游的公共产品,提供给人们旅游观赏的公共产品主要来源就是政府指导下的直接生产[3]。不过在公共旅游产品领域里由政府指导下的市场机制,存在着严重的市场失去灵活性的现象,所以由政府指导的生产投资必定会失去市场化优势,这样就会造成公共旅游资源不必要的浪费和供应需求之间的冲突。人们在开发和使用公共旅游资源过程当中为了确保它能够被循环利用一定要采用科学可行的措施。只有这样,才会实现公共旅游资源的社会效益最大化,适合古城镇的全新开发与管理，走出一条综合开发利用公共资源的新道路。
1 公共旅游资源的概述
1.1公共旅游资源的内涵和分类
1.1.1公共旅游资源的内涵
在我国,以公共旅游资源为主体要素的景区,是其旅游观赏的重要构成元素,也是旅游业不断成长的重要支柱。公共旅游资源景区具有排他的性质，这并不是景区自身所特有的属性，而是取决于我国的公共旅游资源发展的实际国情所决定的。因为我国景区财力匮乏，不能够把景区作为公共产品来提供，收取门票的措施是景区的排他机制[4]。当公共旅游资源景区以门票作为补偿时，它所提供的观赏产品其性质是准公共产品。从当前的国力来看，要把全部的公共旅游资源景区都作为公共产品来供应还存在很大的难题。具体采用哪种模式，一定要依据各级政府的财力状况，与其支持力度相适应。
① 公共资源
公共资源是指天然形成或存在的资源，它能够供应天然物质来支撑人类生存、发展和享受。这些资源的所有权由全体社会成员一同享有，是人类社会经济发展所共同拥有的根本前提。依据经济学中的公共产品理论,它具有不为某个人或某个企业所占有,而且社会上其他的成员也可以不受制约的使用这些资源的两重性质,这种性质赋予了公共资源具有强烈的竞争性质,不过却没有排他的性质。鉴于公共资源经济层面上的性质,在公共管理的过程之中,政府可以依据各种不同资源的经济特性来归类所拥有资源的经济抵偿办法。这样可以使公共类型的资源得到很好的利用和合理的保护。
② 公共旅游资源
公共旅游资源指的是具有公共资源性质的旅游资源。本着我国的具体国情和特点，公共旅游资源是一种特殊的国有资源，它具有资源价值的多重性质，包括开发利用的外部性，行政管理属地化等特征[5]。了解公共旅游资源的定义及特征有助于景区在开发和保护过程中采取健全的措施和机制。截止到现在，世界上的一些发达国家在大多数的旅游景区都实行免费或者低价的方式对外开放,我国在不断发展后也把更多的公共资源对社会有步骤的开放,更多地转向为惠民的公益性产品。
1.1.2公共旅游资源的分类
在资源的分类层面上,当今学术界有多种不同的划分方法。但是参照世界上其他国家的划分方法,基本分类方法都是把成因和属性及旅游活动的内容和性质这两方面进行划分。按照资源的成因和属性这个方面来划分,可以划分为自然、人文和社会这三大类型的旅游资源。自然类旅游资源主要是以自然景象为依托的，具有满足旅游者观光游览和休闲娱乐的效果,它们以单调的或者复杂的形式来吸引旅客的眼球；人文类旅游资源主要有先辈们所留下来的一些地方代表性的遗址和一些人物活动的事迹趣闻之类的流传,这些类型的元素会引起人们对它的无限遐想和狂热追求，激励人们前往亲身感受的动机；社会类旅游资源主要有民族特色节日活动、老字号商铺和土特产品等。按照旅游活动的相关内容与和性质来划分的话,可把它分为鉴赏型和体验型这两大类。鉴赏型主要是去欣赏这个景区的自然风光、建筑遗迹和宗教寺庙等；体验型一般是感受景区当地的异风异俗、节庆活动和特色餐饮等。
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