非政府组织中的乡村精英作用机制研究
目 录
1 引 言 1
2 非政府组织中乡村精英作用分析 2
2.1 实地调研及调查问卷的设计发放 2
2.2 乡村精英对对当地经济发展的作用 5
2.3 乡村精英对当地文化发展的作用 6
2.4 乡村精英对当地政治发展的作用 6
2.5 乡村精英对当地社会发展的作用 6
3 连云港东海县平明镇乡村精英作用机制存在的问题 7
3.1 乡村精英组织管理的行政色彩浓厚 7
3.2 乡村精英管理的组织机构设置不科学 7
3.3 乡村精英管理的管理机制不健全 7
3.4 居民参与乡村精英管理的意识淡薄 8
3.5 非政府组织中的乡村精英个人素质低 8
4 促进乡村精英作用的对策建议 9
4.1 创建和营造一个良好的制度环境 9
4.2培养和提升乡村精英的能力素质 10
4.3提升非精英的参与及监督力度 11
结论 12
致谢 13
参考文献 14
附件 17
1 引 言
随着我国三农问题和农村城镇化等关注热度，我国乡村精英在当地的社会环境和经济环境中发展变化。同时，随着我国政府对乡村精英阶层的关注，出台了一系列政策予以支持和鼓励。为了让乡村精英阶层发挥更大的作用，实现乡村经济社会的腾飞，对乡村精英作用机理和作用机制的研究具有一定的研究价值和研究意义。通过对连云港市东海县平明镇的乡村精英作用机制调查，由小及大，反映出当前中国的非政府组织中的乡村精英发挥的作用，希望对以后的研究有一定的借鉴或阅读的价值。通过对政府失灵和自治组织等相关理论进行梳理分析，并结合东海县非政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
府组织中乡村精英的发展现状和特征，对东海县非政府组织中乡村精英作用机制进行研究。这将有助于丰富非政府组织和乡村精英方面的相关理论，对后期进行乡村精英和非政府组织等研究提供参考和借鉴。同时希望通过对东海县平明镇非政府组织中乡村精英发展现状和存在问题进行梳理分析，并从政府、乡村精英以及非乡村精英大众的角度出发，提出能够促进乡村精英作用机制的对策建议。因此，对我国或其他地区发展和培养乡村精英有较强的借鉴意义和实用价值。
连云港东海县平明镇位于东海县的东南部，与灌云县、宿迁市接壤。总面积158平方公里，耕地面积15万亩，总人口7.2万，直辖24个行政村。其中包括虎山、秦范、王巷、安营、纪荡、周徐、平明、王烈等等24个村委会。平明镇是闻名全国的鱼米之乡，粮食产量连续二十年超亿斤，居全国亿斤粮食乡镇之首。平明大米更是享有很高的声誉。
非政府组织就是由于政府部门在行动上不能带来公共的利益，有些场合或者特定的环境不允许政府部门出面、干涉而产生的，他们有一个共同的特点就是不以营利为目的，还能够为社会公众提供公共服务和公共产品的并且独立于政府或者企业之外的组织机构。例如非政府组织中的事业单位、社会团体、民办非企业单位以及社区管理型组织等。其具体的数量，由于政府没有公开，为了调查的严谨性，这里也不做统计了。根据题目的非政府组织中的乡村精英，在我个人认为所谓的乡村精英就是除了政府组织中的其他精英，他们可以是个人或者是精英组织，但是他们都有一个共同的特点就是在乡村范围内比农民大众拥有比较多的社会资源以及政治权力等的乡村居民，也许同时也能够主导当地的一些活动和事务。也就是说，作为乡村精英不但拥有者该地区的优势资源，而且还能够参与到该地区的农村建设和公共事务当中。其中包括经济型精英（村里的富裕户、从商有钱人等）、政治型精英（在农村社区生活中发挥着领导、管理、决策、整合等功能的人，例如村长、村委会主任等），社会型精英（宗教精英、有威望的村民和在外工作的精英群体，例如宗教执事领袖或者婚丧嫁娶的执事人或者有声望的老人等等）、技术型精英（外出上学回家建设的大学生或者掌握技术的优秀人才）。至于作用机制这个概念的界定，根据我的文献资料以及相关的硕士论文等，并没有对作用机制作出具体的界定，在我看来，所谓作用机制就是该事物对自身或者周围的其他事物的影响。在本篇论文中来看就是说政府组织之外的乡村精英对政府、非精英等周围环境以及乡村精英在管理机制上的作用影响。
在东海县平明镇,尽管在总体上非政府组织的发展还不是够充分,其主要是由于现行体制对非政府组织的发展及其作用的发挥形成了一定的障碍。但是，随着我国改革开放和市场经济的转型，政府部门改革和社会主义市场经济的完善，非政府组织在当地的影响力和号召力会逐渐体现。相对于政府部门和企业而言，其中最能体现非政府组织资源特征和资金来源的是慈善捐款的数额大小以及其所占的比例。因为来源于社会大众的慈善捐款是当地非政府组织快速发展和壮大的物质条件。
2 非政府组织中乡村精英作用分析
2.1 实地调研及调查问卷的设计发放
通过对连云港东海县平明镇的实地调查，当地的乡村精英主要集中在做水晶生意的商人也就是我们说的经济型精英，社区街道办事处的一些有知识有文化有素质的办事人员也，在农村生活的一些有一定文化的或者下乡公办的村委会成员也就是我们说的政治型精英，镇中有声望有势力的一些社会有钱人等等。由 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
于调查资源有限，无法准确的获知当地的乡村精英的准确分布以及准确的人口数量，据被调查人做水晶生意的商人口述，平明镇的乡村精英一般都是靠自己能力不断的创造财富，拥有一定的经济基础。一般为村内的富裕户，随着他们经济实力不断增强，收入水平不断提高，他们就会想在拥有经济实力之后往政治上去转化，来获得声望，通过对当地农村调查发现随着农村经济的不断发展，部分经济型精英们的对农村经济的作用越来越凸现出来，其影响也随之越大越突出，地位当然也变得越来越引人注目。这些经济型精英为了寻求更大的政治和经济利益，他们的政治参与意识也日益明显和增多。
通过对连云港东海县平明镇的实地调查，当地的乡村精英主要集中在做水晶生意的商人也就是我们说的经济型精英，社区街道办事处的一些有知识有文化有素质的办事人员也，在农村生活的一些有一定文化的或者下乡公办的村委会成员也就是我们说的政治型精英，镇中有声望有势力的一些社会有钱人等等。由于调查资源有限，无法准确的获知当地的乡村精英的准确分布以及准确的人口数量，据被调查人做水晶生意的商人口述，平明镇的乡村精英一般都是靠自己能力不断的创造财富，拥有一定的经济基础。一般为村内的富裕户，随着他们经济实力不断增强，收入水平不断提高，他们就会想在拥有经济实力之后往政治上去转化，来获得声望，通过对当地农村调查发现随着农村经济的不断发展，部分经济型精英们的对农村经济的作用越来越凸现出来，其影响也随之越大越突出，地位当然也变得越来越引人注目。这些经济型精英为了寻求更大的政治和经济利益，他们的政治参与意识也日益明显和增多。
本调查问卷所涉及的问题主要是从与非政府组织中的乡村精英作用有关的文献和实际案例收集来的，通过大量的文献研究和案例分析，主要从政府角度、乡村精英角度以及非乡村精英的社会大众角度对其可能存在的问题进行分类，并进一步细化。总共划分出18个小项，如表1所示。
非精英阶层内部是否团结
表 1 乡村精英作用调查的具体内容
本次调查问卷的内容主要是通过大量文献研究且经过多次专家咨询后的结果。其主要分为两个部分的内容：一是个人资料；二是调查内容，其详细内容见问卷调查表。
1 引 言 1
2 非政府组织中乡村精英作用分析 2
2.1 实地调研及调查问卷的设计发放 2
2.2 乡村精英对对当地经济发展的作用 5
2.3 乡村精英对当地文化发展的作用 6
2.4 乡村精英对当地政治发展的作用 6
2.5 乡村精英对当地社会发展的作用 6
3 连云港东海县平明镇乡村精英作用机制存在的问题 7
3.1 乡村精英组织管理的行政色彩浓厚 7
3.2 乡村精英管理的组织机构设置不科学 7
3.3 乡村精英管理的管理机制不健全 7
3.4 居民参与乡村精英管理的意识淡薄 8
3.5 非政府组织中的乡村精英个人素质低 8
4 促进乡村精英作用的对策建议 9
4.1 创建和营造一个良好的制度环境 9
4.2培养和提升乡村精英的能力素质 10
4.3提升非精英的参与及监督力度 11
结论 12
致谢 13
参考文献 14
附件 17
1 引 言
随着我国三农问题和农村城镇化等关注热度，我国乡村精英在当地的社会环境和经济环境中发展变化。同时，随着我国政府对乡村精英阶层的关注，出台了一系列政策予以支持和鼓励。为了让乡村精英阶层发挥更大的作用，实现乡村经济社会的腾飞，对乡村精英作用机理和作用机制的研究具有一定的研究价值和研究意义。通过对连云港市东海县平明镇的乡村精英作用机制调查，由小及大，反映出当前中国的非政府组织中的乡村精英发挥的作用，希望对以后的研究有一定的借鉴或阅读的价值。通过对政府失灵和自治组织等相关理论进行梳理分析，并结合东海县非政 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
府组织中乡村精英的发展现状和特征，对东海县非政府组织中乡村精英作用机制进行研究。这将有助于丰富非政府组织和乡村精英方面的相关理论，对后期进行乡村精英和非政府组织等研究提供参考和借鉴。同时希望通过对东海县平明镇非政府组织中乡村精英发展现状和存在问题进行梳理分析，并从政府、乡村精英以及非乡村精英大众的角度出发，提出能够促进乡村精英作用机制的对策建议。因此，对我国或其他地区发展和培养乡村精英有较强的借鉴意义和实用价值。
连云港东海县平明镇位于东海县的东南部，与灌云县、宿迁市接壤。总面积158平方公里，耕地面积15万亩，总人口7.2万，直辖24个行政村。其中包括虎山、秦范、王巷、安营、纪荡、周徐、平明、王烈等等24个村委会。平明镇是闻名全国的鱼米之乡，粮食产量连续二十年超亿斤，居全国亿斤粮食乡镇之首。平明大米更是享有很高的声誉。
非政府组织就是由于政府部门在行动上不能带来公共的利益，有些场合或者特定的环境不允许政府部门出面、干涉而产生的，他们有一个共同的特点就是不以营利为目的，还能够为社会公众提供公共服务和公共产品的并且独立于政府或者企业之外的组织机构。例如非政府组织中的事业单位、社会团体、民办非企业单位以及社区管理型组织等。其具体的数量，由于政府没有公开，为了调查的严谨性，这里也不做统计了。根据题目的非政府组织中的乡村精英，在我个人认为所谓的乡村精英就是除了政府组织中的其他精英，他们可以是个人或者是精英组织，但是他们都有一个共同的特点就是在乡村范围内比农民大众拥有比较多的社会资源以及政治权力等的乡村居民，也许同时也能够主导当地的一些活动和事务。也就是说，作为乡村精英不但拥有者该地区的优势资源，而且还能够参与到该地区的农村建设和公共事务当中。其中包括经济型精英（村里的富裕户、从商有钱人等）、政治型精英（在农村社区生活中发挥着领导、管理、决策、整合等功能的人，例如村长、村委会主任等），社会型精英（宗教精英、有威望的村民和在外工作的精英群体，例如宗教执事领袖或者婚丧嫁娶的执事人或者有声望的老人等等）、技术型精英（外出上学回家建设的大学生或者掌握技术的优秀人才）。至于作用机制这个概念的界定，根据我的文献资料以及相关的硕士论文等，并没有对作用机制作出具体的界定，在我看来，所谓作用机制就是该事物对自身或者周围的其他事物的影响。在本篇论文中来看就是说政府组织之外的乡村精英对政府、非精英等周围环境以及乡村精英在管理机制上的作用影响。
在东海县平明镇,尽管在总体上非政府组织的发展还不是够充分,其主要是由于现行体制对非政府组织的发展及其作用的发挥形成了一定的障碍。但是，随着我国改革开放和市场经济的转型，政府部门改革和社会主义市场经济的完善，非政府组织在当地的影响力和号召力会逐渐体现。相对于政府部门和企业而言，其中最能体现非政府组织资源特征和资金来源的是慈善捐款的数额大小以及其所占的比例。因为来源于社会大众的慈善捐款是当地非政府组织快速发展和壮大的物质条件。
2 非政府组织中乡村精英作用分析
2.1 实地调研及调查问卷的设计发放
通过对连云港东海县平明镇的实地调查，当地的乡村精英主要集中在做水晶生意的商人也就是我们说的经济型精英，社区街道办事处的一些有知识有文化有素质的办事人员也，在农村生活的一些有一定文化的或者下乡公办的村委会成员也就是我们说的政治型精英，镇中有声望有势力的一些社会有钱人等等。由 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
于调查资源有限，无法准确的获知当地的乡村精英的准确分布以及准确的人口数量，据被调查人做水晶生意的商人口述，平明镇的乡村精英一般都是靠自己能力不断的创造财富，拥有一定的经济基础。一般为村内的富裕户，随着他们经济实力不断增强，收入水平不断提高，他们就会想在拥有经济实力之后往政治上去转化，来获得声望，通过对当地农村调查发现随着农村经济的不断发展，部分经济型精英们的对农村经济的作用越来越凸现出来，其影响也随之越大越突出，地位当然也变得越来越引人注目。这些经济型精英为了寻求更大的政治和经济利益，他们的政治参与意识也日益明显和增多。
通过对连云港东海县平明镇的实地调查，当地的乡村精英主要集中在做水晶生意的商人也就是我们说的经济型精英，社区街道办事处的一些有知识有文化有素质的办事人员也，在农村生活的一些有一定文化的或者下乡公办的村委会成员也就是我们说的政治型精英，镇中有声望有势力的一些社会有钱人等等。由于调查资源有限，无法准确的获知当地的乡村精英的准确分布以及准确的人口数量，据被调查人做水晶生意的商人口述，平明镇的乡村精英一般都是靠自己能力不断的创造财富，拥有一定的经济基础。一般为村内的富裕户，随着他们经济实力不断增强，收入水平不断提高，他们就会想在拥有经济实力之后往政治上去转化，来获得声望，通过对当地农村调查发现随着农村经济的不断发展，部分经济型精英们的对农村经济的作用越来越凸现出来，其影响也随之越大越突出，地位当然也变得越来越引人注目。这些经济型精英为了寻求更大的政治和经济利益，他们的政治参与意识也日益明显和增多。
本调查问卷所涉及的问题主要是从与非政府组织中的乡村精英作用有关的文献和实际案例收集来的，通过大量的文献研究和案例分析，主要从政府角度、乡村精英角度以及非乡村精英的社会大众角度对其可能存在的问题进行分类，并进一步细化。总共划分出18个小项，如表1所示。
非精英阶层内部是否团结
表 1 乡村精英作用调查的具体内容
本次调查问卷的内容主要是通过大量文献研究且经过多次专家咨询后的结果。其主要分为两个部分的内容：一是个人资料；二是调查内容，其详细内容见问卷调查表。
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