保险支持农业高质量发展的困境及对策研究
摘 要保险是对农业高质量发展的重要保障，如何支持农业高质量发展，需要政府、保险公司和农民等的共同努力。本文以江苏省常熟市作为特定研究区域，对保险支持农业高质量发展的困境及对策研究作出探讨。保险对常熟地区农业高质量发展存在着农户对农业保险认知不足、农业保险竞争性不够，适应性差、相关数据缺失等困境，本文运用美国大农业理论、农业保护理论、福利经济学理论等进行分析后，得出造成这样的困境的原因有缺少农业保险相关法律，宣传薄弱、社会化服务体系不完整、保险公司介入不完全造成小块化和非标准化以及缺少期货公司介入等等。对此提出完善农业保险相关法律、标准社会化服务体系、保险公司介入完全，增添农业保险贴补、农业再保险，引入期货公司、学习“家庭农场”等建议，依据此为类似县级市政府和保险公司提供参考。
目 录
1.引言 1
1.1研究背景和意义 1
1.2国内外研究现状 1
1.2.1国内研究现状 1
1.2.2国外研究现状 2
1.2.3评述 3
1.3研究方法 4
1.3.1文献研究法 4
1.3.2比较分析法 4
1.3.3理论联系实际的方法 4
1.3.4系统研究法 5
2.相关概念及理论 6
2.1相关概念 6
2.1.1农业保险 6
2.1.2农业高质量发展 6
2.1.3农业保险贴补制度 6
2.1.4农业再保险 7
2.2相关理论 8
2.2.1农业保护理论 8
2.2.2福利经济学理论 8
2.2.3美国大农业理论 8
3.保险支持农业高质量发展现状及存在困境 10
3.1全国范围保险支持农业高质量发展现状 10
3.2常熟地区发展现状 10
3.3常熟地区保险支持农业高质量发展的困境 11
3.3.1农户对农业保险认知不到位 11
3.3.2农业保险竞争性不够，适应性差 12
3.3.3相关数据缺失 12
4.问题的成因 13
4.1缺少相关法律 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
支持，宣传薄弱 13
4.2社会化服务体系不完整 13
4.3保险公司介入不完全 13
4.4缺少期货介入 14
5.保险支持常熟农业高质量发展的对策 15
5.1完善农业保险相关法律，标准社会化服务体系 15
5.2保险公司介入完全，增添农业保险贴补 15
5.3农业再保险，引入期货公司 16
5.4学习“家庭农场”的农业经营模式 16
结语 17
参考文献 18
致 谢 19
1.引言
1.1研究背景和意义
长久以来，农业都是一国的基础，国家不断落实农业政策，农业生产力不断提高，逐渐改善了人民的生活水平，农民的利益得到保障。但是一方面各个地区之间在经济、农业发展等差距较大，农业的优势部分、农业的标准化、商品化、专业化水平不同；另一方面，自然灾害的发生阻碍了农业的发展，使农民的利益造成了损失。由此农业保险作为稳定农业生产、促进农民增收、支持农业高质量发展的重要组成部分，在全国的农业发展中的作用日益凸显。本文以江苏省常熟市作为特定研究区域，对于如何支持农业高质量发展，保险行业的存在有着一定的重要性，本文即对保险支持农业高质量发展的困境及对策研究作出探讨。
常熟市是全国百强县之一，位于我国东南部地区，土地总面积约为1.14万平方千米，其中耕地占6.65万ha。常熟市地处上海经济区，东南部与太仓市相邻，南部与昆山市和苏州市区相连，西部与江阴市、无锡市相连，西北部与张家港市接壤，东北部靠近长江水道，靠近南通地区，具有独特的地理位置和区域优势。常熟市农业产业特色鲜明, 农、林、牧、渔业态丰富；交通便利, 农产品流通条件好；河道沟渠丰富, 田块自然分割, 具有典型的江南风貌特色。但常熟市农业资源总量有限、产业规模较小, 在大市场、大流通环境下, 仅靠提高农作物产量和传统销售无法使农民获得较好收益。因此，农业保险的引进尤其重要。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
姚飞和吴应珍(2015)认为要推动政策性农保的正常运行，有必要做好两方面的工作;第一，改善农业生产条件，刺激农民收入增长，促进地方农业发展，给予农民一定的财政优惠政策，不断增加试点地区数量，突出农业生产，形成大规模特色产业。其次，保险公司应重视发展水平低、覆盖面广的保险产品。满足农民负担能力范围内的农业保险需求。在此基础上，保险公司应根据当地农业发展水平、生产布局等方面发展多元化的保险产品，使保险价格和担保水平适应不同生产规模和收入水平的农民的需要。张伟(2013)，夏云(2015)，郑军等(2015)以我国农业保险的发展状况为出发点，综合考虑了农民收入情况、农业风险演变程度、农村土地流转状况，农业产业化进程、地区差异表现等多种影响农业保险需求的因素，结果发现这些因素的变化都会显著地影响的农户愿意买农业保险的数量。高子清, 张金萍 (2016) 以返还保费基金分红型模式调动金融机构的积极性, 这种主要是由政府补贴的商业性保险公司, 保险公司应当退还当年无风险设立的专项基金，通过投资经营取得收益，并定期与种植者分享利润的一定比例的保险费。这种模式在一定程度上可以增加农业保险的需求。
保监会副主席陈文辉（2017）表示2016年农业保险为2.04亿户次农户提供风险保障2.16万亿元，为4575万户次农户提供赔款348亿元；截至2016年底，大病保险覆盖城乡居民10.1亿人，平均报销水平提高13个百分点，超过1100万人受益。2018年财政部、农业农村部、银保监会将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险费补贴目录。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊（2019）在2019年3月1日中央有关负责人在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，“大国小农”是我国的基本国情。根据最近的农业普查数据显示，全国小农户占农业经营主体的总数量高达98%以上，小农经营耕地面积占总耕地面积的70%，小农从业劳动人员占总体农业从业劳动人员的百分比达90%左右。吴宏耀（2019）介绍保险支持的主要思路为扩面、提标、增品。现在农业保险主要覆盖的是物化成本，相关部门正在试验全面的成本保险，促进直接物化成本的农业保险转化为完全的覆盖成本。今后所有小农户都将被三大主要粮食作物完全成本和收入保险的实施对象以及农业巨灾保险的试点地区所覆盖。同时，要支持和小农户紧密相关的农作物保险食物发展，包括畜禽产品保险和重要菜篮子产品保险。
目 录
1.引言 1
1.1研究背景和意义 1
1.2国内外研究现状 1
1.2.1国内研究现状 1
1.2.2国外研究现状 2
1.2.3评述 3
1.3研究方法 4
1.3.1文献研究法 4
1.3.2比较分析法 4
1.3.3理论联系实际的方法 4
1.3.4系统研究法 5
2.相关概念及理论 6
2.1相关概念 6
2.1.1农业保险 6
2.1.2农业高质量发展 6
2.1.3农业保险贴补制度 6
2.1.4农业再保险 7
2.2相关理论 8
2.2.1农业保护理论 8
2.2.2福利经济学理论 8
2.2.3美国大农业理论 8
3.保险支持农业高质量发展现状及存在困境 10
3.1全国范围保险支持农业高质量发展现状 10
3.2常熟地区发展现状 10
3.3常熟地区保险支持农业高质量发展的困境 11
3.3.1农户对农业保险认知不到位 11
3.3.2农业保险竞争性不够，适应性差 12
3.3.3相关数据缺失 12
4.问题的成因 13
4.1缺少相关法律 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
支持，宣传薄弱 13
4.2社会化服务体系不完整 13
4.3保险公司介入不完全 13
4.4缺少期货介入 14
5.保险支持常熟农业高质量发展的对策 15
5.1完善农业保险相关法律，标准社会化服务体系 15
5.2保险公司介入完全，增添农业保险贴补 15
5.3农业再保险，引入期货公司 16
5.4学习“家庭农场”的农业经营模式 16
结语 17
参考文献 18
致 谢 19
1.引言
1.1研究背景和意义
长久以来，农业都是一国的基础，国家不断落实农业政策，农业生产力不断提高，逐渐改善了人民的生活水平，农民的利益得到保障。但是一方面各个地区之间在经济、农业发展等差距较大，农业的优势部分、农业的标准化、商品化、专业化水平不同；另一方面，自然灾害的发生阻碍了农业的发展，使农民的利益造成了损失。由此农业保险作为稳定农业生产、促进农民增收、支持农业高质量发展的重要组成部分，在全国的农业发展中的作用日益凸显。本文以江苏省常熟市作为特定研究区域，对于如何支持农业高质量发展，保险行业的存在有着一定的重要性，本文即对保险支持农业高质量发展的困境及对策研究作出探讨。
常熟市是全国百强县之一，位于我国东南部地区，土地总面积约为1.14万平方千米，其中耕地占6.65万ha。常熟市地处上海经济区，东南部与太仓市相邻，南部与昆山市和苏州市区相连，西部与江阴市、无锡市相连，西北部与张家港市接壤，东北部靠近长江水道，靠近南通地区，具有独特的地理位置和区域优势。常熟市农业产业特色鲜明, 农、林、牧、渔业态丰富；交通便利, 农产品流通条件好；河道沟渠丰富, 田块自然分割, 具有典型的江南风貌特色。但常熟市农业资源总量有限、产业规模较小, 在大市场、大流通环境下, 仅靠提高农作物产量和传统销售无法使农民获得较好收益。因此，农业保险的引进尤其重要。
1.2国内外研究现状
1.2.1国内研究现状
姚飞和吴应珍(2015)认为要推动政策性农保的正常运行，有必要做好两方面的工作;第一，改善农业生产条件，刺激农民收入增长，促进地方农业发展，给予农民一定的财政优惠政策，不断增加试点地区数量，突出农业生产，形成大规模特色产业。其次，保险公司应重视发展水平低、覆盖面广的保险产品。满足农民负担能力范围内的农业保险需求。在此基础上，保险公司应根据当地农业发展水平、生产布局等方面发展多元化的保险产品，使保险价格和担保水平适应不同生产规模和收入水平的农民的需要。张伟(2013)，夏云(2015)，郑军等(2015)以我国农业保险的发展状况为出发点，综合考虑了农民收入情况、农业风险演变程度、农村土地流转状况，农业产业化进程、地区差异表现等多种影响农业保险需求的因素，结果发现这些因素的变化都会显著地影响的农户愿意买农业保险的数量。高子清, 张金萍 (2016) 以返还保费基金分红型模式调动金融机构的积极性, 这种主要是由政府补贴的商业性保险公司, 保险公司应当退还当年无风险设立的专项基金，通过投资经营取得收益，并定期与种植者分享利润的一定比例的保险费。这种模式在一定程度上可以增加农业保险的需求。
保监会副主席陈文辉（2017）表示2016年农业保险为2.04亿户次农户提供风险保障2.16万亿元，为4575万户次农户提供赔款348亿元；截至2016年底，大病保险覆盖城乡居民10.1亿人，平均报销水平提高13个百分点，超过1100万人受益。2018年财政部、农业农村部、银保监会将水稻、玉米、小麦三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险费补贴目录。中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊（2019）在2019年3月1日中央有关负责人在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，“大国小农”是我国的基本国情。根据最近的农业普查数据显示，全国小农户占农业经营主体的总数量高达98%以上，小农经营耕地面积占总耕地面积的70%，小农从业劳动人员占总体农业从业劳动人员的百分比达90%左右。吴宏耀（2019）介绍保险支持的主要思路为扩面、提标、增品。现在农业保险主要覆盖的是物化成本，相关部门正在试验全面的成本保险，促进直接物化成本的农业保险转化为完全的覆盖成本。今后所有小农户都将被三大主要粮食作物完全成本和收入保险的实施对象以及农业巨灾保险的试点地区所覆盖。同时，要支持和小农户紧密相关的农作物保险食物发展，包括畜禽产品保险和重要菜篮子产品保险。
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