基层政府购买公共服务的行动逻辑及路径选择以市鼓楼区为例
政府购买社会组织服务是基层政府向公众提供公共服务的新型手段,对于提高公共服务供给水平将发挥积极作用。当前政府购买社会组织服务的发展尚不乐观,面临诸多困境。公共服务相关行为体角色不到位、购买服务的运行环境差,监督评估体系缺失等问题较为突出。为探索基层政府在政策运作过程中的行动逻辑，本研究以南京市鼓楼区为例，深度剖析政府行动策略与其行政环境、角色定位、经济诉求和社会舆论等方面的内在关联，对鼓楼区政府的路径选择进行过程化分析，由此提出相对应的政策建议。
目录
摘要3
关键词3
Abstract3
Key words3
引言3
一、相关概念界定4
（一）公共服务4
（二）政府购买公共服务4
（三）理论基础5
1.新公共管理理论5
2.公共产品理论5
二、调查概况5
（一）调查定位5
三、基层政府购买公共服务的行动逻辑6
（一）政策情境6
（二）角色定位7
（三）执政理念8
（四）经济利益8
（五）社会舆论8
（六）小结和结论9
四、基层政府购买公共服务的路径选择9
（一）组建专家智囊团保证科学决策9
（二）聘用失业人员“一岗解两难”9
（三）边实践边探索的行动策略9
（四）多种方式推动社会组织成长10
五、相关政策及建议10
（一）实施“引导式发展”的管理策略10
（二）完善政府购买公共服务的支撑体系11
（三）合理让渡政府的权力11
（四）建立合理的评估监督机制确保权责一致11
致谢12
参考文献12
基层政府购买公共服务的行动逻辑及路径选择
——以南京市鼓楼区为例
引言
引言
随着中国政府当下面临的公共产品紧缺的棘手问题，政府有意识在转变公共服务的供给方式上投入更多资源，同时这一政府困境也成为相关学术界时下热议的话题。自上世纪改革开放以来，我国部分地区 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
如上海、南京、背景等地基层政府为解决这样的供需矛盾早已展开购买服务的积极实践和摸索。这样一种全新的政府管理模式在很多的公共服务领域都有了良好的初步效果。对此，有学者将其概括为“上世纪80年代至今，公共产品和服务的生产已经广泛地参与到社会中，成为社会解构中的细化部分。公共服务的提供方式已经从传统的封闭式自给自足的状态发展为积极寻求社会资源扶持的依赖型方式”。在欧美国家创新政府职能转变方式的改革中，政府向民间组织购买公共服务这种新型治理模式被视作一种经济和快捷的管理工具。如此说来，它在当下中国基层政府的发生逻辑是如何的? 它在当下中国遇到了哪些问题与挑战? 根据一些文献研究显示，诸如此类的疑问真实地发生于中国基层政府购买服务的实践当中。妥善地处理好此类问题有利于改善公共服务提供的质量和行政部门对于社会回应的积极性，以此来解决社会大众日益增长的公共服务需求，并对最终建成社会主义和谐社会具有重大的理论个现实价值。为此，本研究选取南京市鼓楼区政府向社会组织购买公共服务这一典型案例作为研究起点，运用新公共管理、公共产品等理论，从现实的政策实践中剖析“政府购买公共服务”的生成逻辑和政府部门为此所做出的路径选择，并提出相应的政策建议。
一、相关概念界定
（一）公共服务概念界定
直至今日，学术界对何为“公共服务”仍然没有形成确定、明晰的涵义。但纵观现今的文献研究，大致可以从公共产品性质、政府性质以及服务性质这三个方面来进行解释。
首先，从公共产品性质上进行阐释。萨瓦斯在其著作中指出“学术界常常将产品和服务指向同一类，即它们是密不可分的”。“什么是公共服务呢？即是行政领导者——政府行使其行政权合理过渡和分配公共资源，向社会公众所无偿提供的各项服务”。公共服务根据其被大众接受的特性可分为消费的非竞争性和非排他性，被广泛的应用于公共设施建设和公共事业发展，如公共交通这一能被所有乘客所公平方便的享受到的服务则具有非排他性。
其次，依据政府的性质进行定义。政府服务并不完全等同于公共服务，其所涵盖的方面要更为宽泛，不过，在对公共服务概念的界定上有一定的助推作用。“公共服务，从其对立面来看，可以界定为代替市场提供的服务，通常这种服务超出了市场所能承受的范围，故由政府直接出资来转接这种服务，一般存在于大型基础设施，如交通、电信等方面。”总而言之，公共服务是行政部门为了满足社会群体的公共需求所提供的服务的总称。
最后，根据其本身的性质来阐述。公共物品所服务的目标人群是社会大众，是无差别、完全公平性的，所以公共服务因此具有大众化的特点；公共服务立足于人们的基础生活，是一种保障性的服务，存在于人们生活的方方面面；公共服务一种是物质化的服务形态，如城市交通、邮政电信等，而另一种则是无形态化的产品，如居家养老服务、残疾人保障服务等等。
依作者看来，公共服务的涵义可以概括为以下几个方面：1.它所服务的对象是社会大众，不进行差别式对待；2.行为主体为政府；3.它所提供的服务超出了市场所能承接的范围。
（二）政府购买公共服务概念界定
（三）理论基础
1.新公共管理理论
新公共管理理论提倡将私立企事业公司的管理章程与竞争机制相融合，然后将其大量地引入到政府职能部门。一方面，它大肆地批判了政府过度干预市场进行垄断管理的缺陷，同时也表达了对市场化和私营企业管理理念的认同,提出借助市场或者社会团体的资源去缓解政府无法处理超出其能力范围的公共事务的困境。国家及其行政部门本身现存的缺陷会使一些公共资源无法得到高校快速的利用,新公共管理理论认为让市场参与资源的配置是目前政府所能找到的最佳路径。该理论提出,行政部门必须将竞争机制融入到公共服务的提供中,以此打破现有的政府“垄断式管理”的局面，另外也可以参照私立公司中优质的管理思想和方法,实行全方位的质量管理和目标管理。
目录
摘要3
关键词3
Abstract3
Key words3
引言3
一、相关概念界定4
（一）公共服务4
（二）政府购买公共服务4
（三）理论基础5
1.新公共管理理论5
2.公共产品理论5
二、调查概况5
（一）调查定位5
三、基层政府购买公共服务的行动逻辑6
（一）政策情境6
（二）角色定位7
（三）执政理念8
（四）经济利益8
（五）社会舆论8
（六）小结和结论9
四、基层政府购买公共服务的路径选择9
（一）组建专家智囊团保证科学决策9
（二）聘用失业人员“一岗解两难”9
（三）边实践边探索的行动策略9
（四）多种方式推动社会组织成长10
五、相关政策及建议10
（一）实施“引导式发展”的管理策略10
（二）完善政府购买公共服务的支撑体系11
（三）合理让渡政府的权力11
（四）建立合理的评估监督机制确保权责一致11
致谢12
参考文献12
基层政府购买公共服务的行动逻辑及路径选择
——以南京市鼓楼区为例
引言
引言
随着中国政府当下面临的公共产品紧缺的棘手问题，政府有意识在转变公共服务的供给方式上投入更多资源，同时这一政府困境也成为相关学术界时下热议的话题。自上世纪改革开放以来，我国部分地区 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: #351916072#
如上海、南京、背景等地基层政府为解决这样的供需矛盾早已展开购买服务的积极实践和摸索。这样一种全新的政府管理模式在很多的公共服务领域都有了良好的初步效果。对此，有学者将其概括为“上世纪80年代至今，公共产品和服务的生产已经广泛地参与到社会中，成为社会解构中的细化部分。公共服务的提供方式已经从传统的封闭式自给自足的状态发展为积极寻求社会资源扶持的依赖型方式”。在欧美国家创新政府职能转变方式的改革中，政府向民间组织购买公共服务这种新型治理模式被视作一种经济和快捷的管理工具。如此说来，它在当下中国基层政府的发生逻辑是如何的? 它在当下中国遇到了哪些问题与挑战? 根据一些文献研究显示，诸如此类的疑问真实地发生于中国基层政府购买服务的实践当中。妥善地处理好此类问题有利于改善公共服务提供的质量和行政部门对于社会回应的积极性，以此来解决社会大众日益增长的公共服务需求，并对最终建成社会主义和谐社会具有重大的理论个现实价值。为此，本研究选取南京市鼓楼区政府向社会组织购买公共服务这一典型案例作为研究起点，运用新公共管理、公共产品等理论，从现实的政策实践中剖析“政府购买公共服务”的生成逻辑和政府部门为此所做出的路径选择，并提出相应的政策建议。
一、相关概念界定
（一）公共服务概念界定
直至今日，学术界对何为“公共服务”仍然没有形成确定、明晰的涵义。但纵观现今的文献研究，大致可以从公共产品性质、政府性质以及服务性质这三个方面来进行解释。
首先，从公共产品性质上进行阐释。萨瓦斯在其著作中指出“学术界常常将产品和服务指向同一类，即它们是密不可分的”。“什么是公共服务呢？即是行政领导者——政府行使其行政权合理过渡和分配公共资源，向社会公众所无偿提供的各项服务”。公共服务根据其被大众接受的特性可分为消费的非竞争性和非排他性，被广泛的应用于公共设施建设和公共事业发展，如公共交通这一能被所有乘客所公平方便的享受到的服务则具有非排他性。
其次，依据政府的性质进行定义。政府服务并不完全等同于公共服务，其所涵盖的方面要更为宽泛，不过，在对公共服务概念的界定上有一定的助推作用。“公共服务，从其对立面来看，可以界定为代替市场提供的服务，通常这种服务超出了市场所能承受的范围，故由政府直接出资来转接这种服务，一般存在于大型基础设施，如交通、电信等方面。”总而言之，公共服务是行政部门为了满足社会群体的公共需求所提供的服务的总称。
最后，根据其本身的性质来阐述。公共物品所服务的目标人群是社会大众，是无差别、完全公平性的，所以公共服务因此具有大众化的特点；公共服务立足于人们的基础生活，是一种保障性的服务，存在于人们生活的方方面面；公共服务一种是物质化的服务形态，如城市交通、邮政电信等，而另一种则是无形态化的产品，如居家养老服务、残疾人保障服务等等。
依作者看来，公共服务的涵义可以概括为以下几个方面：1.它所服务的对象是社会大众，不进行差别式对待；2.行为主体为政府；3.它所提供的服务超出了市场所能承接的范围。
（二）政府购买公共服务概念界定
（三）理论基础
1.新公共管理理论
新公共管理理论提倡将私立企事业公司的管理章程与竞争机制相融合，然后将其大量地引入到政府职能部门。一方面，它大肆地批判了政府过度干预市场进行垄断管理的缺陷，同时也表达了对市场化和私营企业管理理念的认同,提出借助市场或者社会团体的资源去缓解政府无法处理超出其能力范围的公共事务的困境。国家及其行政部门本身现存的缺陷会使一些公共资源无法得到高校快速的利用,新公共管理理论认为让市场参与资源的配置是目前政府所能找到的最佳路径。该理论提出,行政部门必须将竞争机制融入到公共服务的提供中,以此打破现有的政府“垄断式管理”的局面，另外也可以参照私立公司中优质的管理思想和方法,实行全方位的质量管理和目标管理。
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