食品安全监管中政府执法责任现状分析以四川某市为例(附件)
摘 要“民以食为天，食以安为先”，食品安全问题一直都是社会所关注的重点问题。随着改革开放的脚步，我国的社会经济不断发展，人们生活水平的日益提高，达到小康水平，人民对食品安全的要求也随之增加，经历了一个从吃饱到吃好，从量到质的转变。近些年食品安全问题频发，给相关企业带来了严重的生存危机，如奶制品行业遭到严重打击，同时也给人们带来了深重的阴影，人们“谈奶色变”，政府相关处理的不恰当、不及时，也增加了人民对政府的不信任感，降低了政府公信力，最终影响了社会的和谐稳定。本文以食品安全问题为切入点，通过收集相关文献，并对之进行简要整理归纳，以政府职责中的执法责任为重点进行研究，对四川省某市进行具体调研，理论联系实际，把二者相结合，了解四川省某市现阶段食品安全的现状，分析原因，根据这些原因提出相关的解决措施，希望能对政府工作的开展提供一定的参考价值，为我国食品安全体系的构建起到一定的作用。
目 录
一、基本概念界定 1
（一）食品安全 1
（二）政府责任 1
（三）政府执法责任研究 1
二、政府在执法责任中的不足 3
（一）某市食品安全的现状 3
（二）执法责任存在的问题 5
三、政府监管中出现问题的原因 7
（一）政出多门导致责任分散 7
（二）食品安全监管的法律体系不完善 7
（三）政府监管力度不足 7
（四）检测机关职能水平相对较低 7
（五）监管主体权责不清 8
四、改进政府执法责任的建议 9
（一）食品安全中政府承担责任的重要性 9
（二）具体的改进建议 9
结论 11
参考文献 12
致谢 15
一、基本概念界定
（一）食品安全
不同的时代有着不同的特色，也有着不同的概念，食品安全这一概念随着时代的变化也在与时俱进。1974年，联合国粮农组织（FAO）将其定义为：“为了维持健康的生存，所有人在任何情况下都能获得所必须的足够的食品”。随着人们生活水平的提高，人们越来越重视食品安全这一问题，1996年，世界卫生组织（WHO）提出食品安全的定义为：“从最初 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
的生产加工到最终的消费食用，食品都不会使消费者受害”。 我国的《食品安全法》中对食品安全的规定为：食品安全，指食品安全无害，不会对人体造成威胁。食品安全的概念在不断修正以适应时代的发展，满足不断变化的需求。
食品安全问题不仅仅是政府的责任，同时也是公众和社会的责任，不能完全依靠政府进行解决，因此食品安全不仅仅需要政府进行监管，也需要社会和公众共同进行监督。
（二）政府责任
责任从本质上讲是一种义务，是法律或职责所赋予的一种义务；其次是要对自己的行为负责，有权必有责；最后当违反相应的义务时需要接受惩罚，做到权责一致。与之相对应，政府责任也可分为三个层次：首先包括“政府作为代理人时应尽的义务；其次是政府对于自身的行为要承担责任；最后是政府在没有履行其应尽的义务时所受到的惩罚。”政府责任有着丰富的内涵，在不同的范围内政府责任有着不同的表达。在食品安全的监督管理中，政府责任为“为了保证食品市场的健康运行，政府需要对之进行监管的职责”。本文注重对政府的执法责任进行研究和探讨。
（三）政府执法责任
各专家学者从不同的领域对政府的执法责任进行了界定。张国庆教授提出：“执法责任是行政机关享有相应权利，而承担的维护宪法权威、维护法律尊严、保证公民的人身和财产安全不受侵犯、最后要起到维护社会和谐稳定的职责。”
王成栋学者指出：“执法责任是政府违反其义务或没有履行其职责承担的消极后果，”我国的执法责任要落实贯彻其宗旨，不能偏离，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执法责任是与本国基本的政治制度相联系的，因此我国的执法责任与其他国家存在一定的差别。
执法责任简而言之是政府依据不同的部门各自所拥有的不同职责，依据法律对其职能进行分散，划分相应的职权范围，明确其职责的范围。
行政执法责任制中的执法责任可以大概从两个方面进行阐述：
（1）严格执法的责任：行政责任主体依法办事，表现为对法律是否彻底贯彻实施，其重要前提就是有法必依、执法必严、违法必究，行政责任主体严格按照法律做事，积极履行其职责。
（2）正确执法的责任：是指各行政执法责任主体需要在法律允许的范围内行使相应的权力，不能超出其法定的范围，造成滥权越权，其相应的行政行为需要严格遵照相应的程序进行，依法行政，以确保法律制度的有效行使。
随着政府职能的转变，其执法责任也有了相应的变化。传统的政府执法主要以监督和控制为核心，现在所建立的政府是服务型政府，更强调政府在执法所应尽到和所负的义务。政府执法责任的主要目的在于保障食品从生产到餐桌都在法律制度内运行，受到相应的监督管理，让民众吃得放心，吃得安心和吃得舒心。
二、政府在执法责任中的不足
（一）某市食品安全的现状
为了具体、深入的了解我国食品安全的相关问题，本文以四川省某市的食品安全现状为例，以该市食品药品监管局为重点进行调查取材，通过收集、分析某市近年来的数据与资料，笔者了解了其食品安全的相关问题。
表1 2017年某市食品安全抽验报告
抽验批次
总次数
合格次数
不合格次数
不合格产品所占比重
抽验1号
135
134
1
0.74%
抽验2号
75
75
0
0%
抽验3号
162
142
20
12.35%
抽验4号
70
60
10
14.29%
抽验5号
238
204
34
14.29%
抽验6号
138
137
1
0.72%
表2 2017年某市食品安全抽查报告中出现问题的相关产业
抽查批次
食用农产品
酒类
饮料
粮食加工品
抽验1号
100%
0%
0%
0%
抽验2号
0%
0%
0%
0%
抽验3号
5%
75%
20%
0%
抽验4号
10%
90%
0%
0%
目 录
一、基本概念界定 1
（一）食品安全 1
（二）政府责任 1
（三）政府执法责任研究 1
二、政府在执法责任中的不足 3
（一）某市食品安全的现状 3
（二）执法责任存在的问题 5
三、政府监管中出现问题的原因 7
（一）政出多门导致责任分散 7
（二）食品安全监管的法律体系不完善 7
（三）政府监管力度不足 7
（四）检测机关职能水平相对较低 7
（五）监管主体权责不清 8
四、改进政府执法责任的建议 9
（一）食品安全中政府承担责任的重要性 9
（二）具体的改进建议 9
结论 11
参考文献 12
致谢 15
一、基本概念界定
（一）食品安全
不同的时代有着不同的特色，也有着不同的概念，食品安全这一概念随着时代的变化也在与时俱进。1974年，联合国粮农组织（FAO）将其定义为：“为了维持健康的生存，所有人在任何情况下都能获得所必须的足够的食品”。随着人们生活水平的提高，人们越来越重视食品安全这一问题，1996年，世界卫生组织（WHO）提出食品安全的定义为：“从最初 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: &351916072&
的生产加工到最终的消费食用，食品都不会使消费者受害”。 我国的《食品安全法》中对食品安全的规定为：食品安全，指食品安全无害，不会对人体造成威胁。食品安全的概念在不断修正以适应时代的发展，满足不断变化的需求。
食品安全问题不仅仅是政府的责任，同时也是公众和社会的责任，不能完全依靠政府进行解决，因此食品安全不仅仅需要政府进行监管，也需要社会和公众共同进行监督。
（二）政府责任
责任从本质上讲是一种义务，是法律或职责所赋予的一种义务；其次是要对自己的行为负责，有权必有责；最后当违反相应的义务时需要接受惩罚，做到权责一致。与之相对应，政府责任也可分为三个层次：首先包括“政府作为代理人时应尽的义务；其次是政府对于自身的行为要承担责任；最后是政府在没有履行其应尽的义务时所受到的惩罚。”政府责任有着丰富的内涵，在不同的范围内政府责任有着不同的表达。在食品安全的监督管理中，政府责任为“为了保证食品市场的健康运行，政府需要对之进行监管的职责”。本文注重对政府的执法责任进行研究和探讨。
（三）政府执法责任
各专家学者从不同的领域对政府的执法责任进行了界定。张国庆教授提出：“执法责任是行政机关享有相应权利，而承担的维护宪法权威、维护法律尊严、保证公民的人身和财产安全不受侵犯、最后要起到维护社会和谐稳定的职责。”
王成栋学者指出：“执法责任是政府违反其义务或没有履行其职责承担的消极后果，”我国的执法责任要落实贯彻其宗旨，不能偏离，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。执法责任是与本国基本的政治制度相联系的，因此我国的执法责任与其他国家存在一定的差别。
执法责任简而言之是政府依据不同的部门各自所拥有的不同职责，依据法律对其职能进行分散，划分相应的职权范围，明确其职责的范围。
行政执法责任制中的执法责任可以大概从两个方面进行阐述：
（1）严格执法的责任：行政责任主体依法办事，表现为对法律是否彻底贯彻实施，其重要前提就是有法必依、执法必严、违法必究，行政责任主体严格按照法律做事，积极履行其职责。
（2）正确执法的责任：是指各行政执法责任主体需要在法律允许的范围内行使相应的权力，不能超出其法定的范围，造成滥权越权，其相应的行政行为需要严格遵照相应的程序进行，依法行政，以确保法律制度的有效行使。
随着政府职能的转变，其执法责任也有了相应的变化。传统的政府执法主要以监督和控制为核心，现在所建立的政府是服务型政府，更强调政府在执法所应尽到和所负的义务。政府执法责任的主要目的在于保障食品从生产到餐桌都在法律制度内运行，受到相应的监督管理，让民众吃得放心，吃得安心和吃得舒心。
二、政府在执法责任中的不足
（一）某市食品安全的现状
为了具体、深入的了解我国食品安全的相关问题，本文以四川省某市的食品安全现状为例，以该市食品药品监管局为重点进行调查取材，通过收集、分析某市近年来的数据与资料，笔者了解了其食品安全的相关问题。
表1 2017年某市食品安全抽验报告
抽验批次
总次数
合格次数
不合格次数
不合格产品所占比重
抽验1号
135
134
1
0.74%
抽验2号
75
75
0
0%
抽验3号
162
142
20
12.35%
抽验4号
70
60
10
14.29%
抽验5号
238
204
34
14.29%
抽验6号
138
137
1
0.72%
表2 2017年某市食品安全抽查报告中出现问题的相关产业
抽查批次
食用农产品
酒类
饮料
粮食加工品
抽验1号
100%
0%
0%
0%
抽验2号
0%
0%
0%
0%
抽验3号
5%
75%
20%
0%
抽验4号
10%
90%
0%
0%
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