村居基层党支部选举中存在的问题及对策邹平县3处村居的考察(附件)
摘 要当前，我国进入全面建成小康社会的关键阶段。农村问题是关系国计民生的根本性问题，而村党支部是农村工作的领导核心，因此村党支部选举工作尤为重要。自1978年改革开放以来，为适应社会经济的发展，我国村居基层党支部选举形式也得到了不断地创新和完善，“两推一选”、“公推直选”等等，都是适应我国的村居基层党支部选举成功的选举形式。在取得进步的同时，无论是在制度设计方面，还是在实际运行中都还存在许多的问题。本文以邹平三处村居基层党支部选举为研究对象，综合运用实地考察、焦点访谈及问卷调查等实证研究方法，找出当前村居基层党支部选举中存在的问题，并结合问题给出相应的解决对策。
目 录
一、导言 1
(一) 研究背景 1
(二) 国内外研究现状 1
(三) 研究目的和意义 2
(四) 研究方法 2
二、村居基层党支部选举的含义、原则、功能 3
(一) 村居基层党支部选举的含义 3
(二) 村居基层党支部选举的原则 3
(三) 村居基层党支部选举的功能 4
三、村居基层党支部选举的现状及问题 5
(一) 邹平县村居基层党支部选举情况 5
(二) 邹平县村居基层党支部选举中的问题 5
四、改进和完善基层党支部选举的对策建议 8
(一) 完善村居基层党支部选举制度、规范选举程序 8
(二) 建立健全监督机制 8
(三) 提高村居基层党员的素质 8
结 论 10
参考文献 11
致 谢 12
一、导言
（一）研究背景
当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，无论是实现全面建成小康社会还是建设社会主义现代化，都需要重视并加强民主化建设进程。自改革开放以来，我们在经济社会发展等诸多方面均取得了众多举世瞩目的成就，但相对于经济体制改革取得的巨大进步来说，政治体制领域的改革则稍有逊色。自十八大以来，在新一届以习近平总书记为核心的党中央的领导下，反腐倡廉工作取得重大进展。但作为社会民主 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
化水平主要表现形式之一的基层民主选举，特别是基层党支部选举，在新形势下仍存在着许多问题，亟需加以重视和解决。因此，进行村居基层党支部选举过程中存在问题的调查与分析，不仅是重大的现实问题，更是一个迫切需要探讨的重大的理论课题，具有较高的理论层面和应用层面的双重价值。
（二）国内外研究现状
关于政党基层选举的研究，国外已有不少成果。政党学研究鼻祖奥斯特罗果尔斯基认为，政党的缺点早在初期就已经显露。他在考察分析后指出，民主政治的腐败在19世纪中后期的美国达到了顶峰，在那“政党不再是公众的、公开的、负责的”。他断言，“是政党组织在它设计的公共福利上充当了所有私人利益的杠杆，是政党组织使巨大的政治腐败成为可能”。那么，提高对基层党内民主选举的重视成为巩固政党的执政地位的必然举措。
美国马萨诸塞州州立大学教授大卫科兹在一次关于苏联解体给我们的教训的讲座中指出苏联整个解体的原因是苏联中央体制的终结，而导致重要体制终结的一项重要因素就是党内选举的问题。
国内学者对于基层选举的研究成果比较多，对党的基层选举过程中存在的诸多问题也从不同角度进行过深入分析和探讨。中国政治体制改革研究会副会长、中国人民大学国际关系学院高放教授指出，凡是有组织的民主人群，选举就是必不可少的社会生活因素，呼吁进一步完善党内民主选举制度。刘佃兵、季冬晓两位学者则指出，党内选举制度作为党内民主制度的基石，集中体现在党规党法中，党内选举制度与党内民主相伴随。陕西省汉中市委组织部，总结了党内选举特别是基层党组织选举在实际操作中的问题。
综上所述，整体上来看，国内外学者关于基层党组织选举的研究成果不少，但多属理论探讨，实证性成果较少尤其是缺少典型性、有代表性的个案研究。
（三）研究目的和意义
基层党支部选举是党的组织建设中较重要的一环。从党内民主与人民民主的关系来看，推进党内基层民主选举，对实现社会民主具有重要意义。从国际共产主义运动历史的经验教训来看，无产阶级政党必须推进民主选举特别是基层党内民主选举，只有这样才能形成完善的党内民主，巩固无产阶级执政地位。在充分借鉴和吸取国内外无产阶级政党执政的成败得失的基础上，中共中央已经认识到了推进党内基层民主选举的重要性，并开始了改革的理论探索与实践。及时总结实践中不断出现的经验，修正完善实践过程中存在的问题与不足，既是改革的重要内容，也是理论进步的必经之路。
（四）研究方法
1．文献研究法
查阅相关文献，对当前我国基层党内民主选举的现状等方向的文献收集并进行文献综述，总结相关学科的学者的观点和理念，同时结合实际吸收学者们的精辟见解从而对自己的研究提出想法和见解。
2．访谈法
通过访谈邹平县3处村居的居民和党员，通过他们对本村居的党支部选举的看法，分析村居基层党支部选举中存在问题。
3．比较分析法
通过对这3处代表性的村居的调查，对比分析出不同条件下村居基层党支部选举中的不同问题。
二、村居基层党支部选举的含义、原则、功能
（一）村居基层党支部选举的含义
村居基层党支部是相对于城市社区基层党支部而言的，一般指的是广大农村的党支部，随着我国城市化进程加快，越来越多的村庄开始实行社区化管理，因此，论文采取村居这一较新的说法。相对于村委会选举来说，党支部选举更多地体现的是党内民主，体现党组成员的民意。
1949年中华人民共和国成立后，基本沿袭了中华民国时期的行政区划，全国县以下的基层政权实行两级制。在农业合作化时期，由初级社向高级社的转变过程中，乡村社会受行政权力支配的特点更加鲜明。这时，党政权力在乡村中的作用取得了前无古人的进步。在公社化以后，实行公社党委与公社管理委员会合署办公，生产大队一级普遍设立党支部，从此以后，公社党委书记和大队书记成为人民公社的权利核心。这一体制是党组织贯彻其政策的制度保障，便于国家更直接、有效地了解和控制农村。因此，长期以来农村党支部便成为党组织开展工作的基本单元，是团结群众的基础力量，是教育党员的第一课堂。
（二）村居基层党支部选举的原则
关于村党支部选举应遵循哪些原则，相关专家既有分歧也有共识，总结起来，主要有以下七条原则：
1．平等选举原则
平等选举原则有两层含义，一是全体党员平等地享有选举权；二是“一人一票，一票一值”每个选举人都只有一张选票并且每张选票的价值是一样的。
2．普遍选举原则
党员依法享有选举权、被选举权、表决权，这是党内选举最基本的原则。任何组织和个人都不得以任何名义剥夺或限制党员的选举与被选举权。这是党章明确规定的。
目 录
一、导言 1
(一) 研究背景 1
(二) 国内外研究现状 1
(三) 研究目的和意义 2
(四) 研究方法 2
二、村居基层党支部选举的含义、原则、功能 3
(一) 村居基层党支部选举的含义 3
(二) 村居基层党支部选举的原则 3
(三) 村居基层党支部选举的功能 4
三、村居基层党支部选举的现状及问题 5
(一) 邹平县村居基层党支部选举情况 5
(二) 邹平县村居基层党支部选举中的问题 5
四、改进和完善基层党支部选举的对策建议 8
(一) 完善村居基层党支部选举制度、规范选举程序 8
(二) 建立健全监督机制 8
(三) 提高村居基层党员的素质 8
结 论 10
参考文献 11
致 谢 12
一、导言
（一）研究背景
当前，我国正处在实现“两个一百年”奋斗目标的关键时期，无论是实现全面建成小康社会还是建设社会主义现代化，都需要重视并加强民主化建设进程。自改革开放以来，我们在经济社会发展等诸多方面均取得了众多举世瞩目的成就，但相对于经济体制改革取得的巨大进步来说，政治体制领域的改革则稍有逊色。自十八大以来，在新一届以习近平总书记为核心的党中央的领导下，反腐倡廉工作取得重大进展。但作为社会民主 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ^351916072*
化水平主要表现形式之一的基层民主选举，特别是基层党支部选举，在新形势下仍存在着许多问题，亟需加以重视和解决。因此，进行村居基层党支部选举过程中存在问题的调查与分析，不仅是重大的现实问题，更是一个迫切需要探讨的重大的理论课题，具有较高的理论层面和应用层面的双重价值。
（二）国内外研究现状
关于政党基层选举的研究，国外已有不少成果。政党学研究鼻祖奥斯特罗果尔斯基认为，政党的缺点早在初期就已经显露。他在考察分析后指出，民主政治的腐败在19世纪中后期的美国达到了顶峰，在那“政党不再是公众的、公开的、负责的”。他断言，“是政党组织在它设计的公共福利上充当了所有私人利益的杠杆，是政党组织使巨大的政治腐败成为可能”。那么，提高对基层党内民主选举的重视成为巩固政党的执政地位的必然举措。
美国马萨诸塞州州立大学教授大卫科兹在一次关于苏联解体给我们的教训的讲座中指出苏联整个解体的原因是苏联中央体制的终结，而导致重要体制终结的一项重要因素就是党内选举的问题。
国内学者对于基层选举的研究成果比较多，对党的基层选举过程中存在的诸多问题也从不同角度进行过深入分析和探讨。中国政治体制改革研究会副会长、中国人民大学国际关系学院高放教授指出，凡是有组织的民主人群，选举就是必不可少的社会生活因素，呼吁进一步完善党内民主选举制度。刘佃兵、季冬晓两位学者则指出，党内选举制度作为党内民主制度的基石，集中体现在党规党法中，党内选举制度与党内民主相伴随。陕西省汉中市委组织部，总结了党内选举特别是基层党组织选举在实际操作中的问题。
综上所述，整体上来看，国内外学者关于基层党组织选举的研究成果不少，但多属理论探讨，实证性成果较少尤其是缺少典型性、有代表性的个案研究。
（三）研究目的和意义
基层党支部选举是党的组织建设中较重要的一环。从党内民主与人民民主的关系来看，推进党内基层民主选举，对实现社会民主具有重要意义。从国际共产主义运动历史的经验教训来看，无产阶级政党必须推进民主选举特别是基层党内民主选举，只有这样才能形成完善的党内民主，巩固无产阶级执政地位。在充分借鉴和吸取国内外无产阶级政党执政的成败得失的基础上，中共中央已经认识到了推进党内基层民主选举的重要性，并开始了改革的理论探索与实践。及时总结实践中不断出现的经验，修正完善实践过程中存在的问题与不足，既是改革的重要内容，也是理论进步的必经之路。
（四）研究方法
1．文献研究法
查阅相关文献，对当前我国基层党内民主选举的现状等方向的文献收集并进行文献综述，总结相关学科的学者的观点和理念，同时结合实际吸收学者们的精辟见解从而对自己的研究提出想法和见解。
2．访谈法
通过访谈邹平县3处村居的居民和党员，通过他们对本村居的党支部选举的看法，分析村居基层党支部选举中存在问题。
3．比较分析法
通过对这3处代表性的村居的调查，对比分析出不同条件下村居基层党支部选举中的不同问题。
二、村居基层党支部选举的含义、原则、功能
（一）村居基层党支部选举的含义
村居基层党支部是相对于城市社区基层党支部而言的，一般指的是广大农村的党支部，随着我国城市化进程加快，越来越多的村庄开始实行社区化管理，因此，论文采取村居这一较新的说法。相对于村委会选举来说，党支部选举更多地体现的是党内民主，体现党组成员的民意。
1949年中华人民共和国成立后，基本沿袭了中华民国时期的行政区划，全国县以下的基层政权实行两级制。在农业合作化时期，由初级社向高级社的转变过程中，乡村社会受行政权力支配的特点更加鲜明。这时，党政权力在乡村中的作用取得了前无古人的进步。在公社化以后，实行公社党委与公社管理委员会合署办公，生产大队一级普遍设立党支部，从此以后，公社党委书记和大队书记成为人民公社的权利核心。这一体制是党组织贯彻其政策的制度保障，便于国家更直接、有效地了解和控制农村。因此，长期以来农村党支部便成为党组织开展工作的基本单元，是团结群众的基础力量，是教育党员的第一课堂。
（二）村居基层党支部选举的原则
关于村党支部选举应遵循哪些原则，相关专家既有分歧也有共识，总结起来，主要有以下七条原则：
1．平等选举原则
平等选举原则有两层含义，一是全体党员平等地享有选举权；二是“一人一票，一票一值”每个选举人都只有一张选票并且每张选票的价值是一样的。
2．普遍选举原则
党员依法享有选举权、被选举权、表决权，这是党内选举最基本的原则。任何组织和个人都不得以任何名义剥夺或限制党员的选举与被选举权。这是党章明确规定的。
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