乡镇政府政策执行力问题研究以柳堡镇煤改气政策为例
摘 要乡镇政府是我国最基层的行政机关，是农村政策最直接的“执行者”，其政策执行力直接影响中央及省市政府政策在农村的实施。本文以柳堡镇政府为研究对象，通过对“煤改气”政策调研的分析，探寻乡镇政府政策执行力现状，主要有执行效率低、执行规范偏差、执行人员主观意识淡薄、执行方式简单粗暴等，其原因主要有执行主体能力素质不高、执行体制不合理、执行机制不健全、执行环境复杂等，应采取的措施为树立服务型政府理念、提高执行人员素质、完善政策执行保障机制、合理配置主体间利益关系等。笔者认为乡镇政府政策执行力的提升将有助于加强乡镇政府的能力建设，有助于增强乡镇政府政策执行能力，有助于促进社会主义和谐社会建设。
目 录
绪 论 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 2
（四）研究意义 2
一、乡镇政府政策执行力内涵及影响因素 3
（一）乡镇政府政策执行力含义及特点 3
（二）乡镇政府政策执行力的影响因素 4
二、柳堡镇“煤改气”政策基本情况及问卷分析 5
（一）柳堡镇“煤改气”政策基本情况概述 5
（二）问卷分析 6
三、乡镇政府政策执行力存在的问题分析 10
（一）执行效率低 10
（二）执行规范偏差 10
（三）执行人员主观意识淡薄 11
（四）执行方式简单粗暴 11
四、乡镇政府政策执行力问题原因分析 12
（一）执行主体能力素质不高 12
（二）执行体制不合理 12
（三）执行机制不健全 12
（四）执行环境复杂 13
五、提升乡镇政府政策执行力的对策 14
（一）树立服务型政府理念 14
（二）提高执行人员素质 14
（三）完善政策执行保障机制 14
（四）合理配置主体间利益关系 15
参考文献 17
附录1：调查问卷 19
附录2：访谈提纲 21
绪 论
（一）研究背景
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的散煤是大气污染的重要诱因之一，天然气等清洁能源代替散煤是必然趋势。自2013年起，我国开始在各地推行“煤改气”工作，尤其是2017年下半年在北方农村地区推进速度加快、力度加大。因乡镇政府政策理解能力、执行能力弱，加之推行力度大、推行速度快，产生了气源短缺、配套设施不完善、资金紧张、安全隐患等诸多问题。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
西方对执行力的研究主要有三种，一种观点认为，政策的制定和执行是分离的；第二种观点认为，政策的制定与执行是互补的；第三种观点认为将政策的执行与制定相融合，是前两者的融合。
2.国内研究现状：
（1）关于政策执行力的定义研究
我国学者对政策执行力的定义大致有两种观点，一种观点认为政策执行力是政策执行过程中完成政策目的的能力，如莫永波的观点；第二种则认为政策执行力是政策完成的效力，如周国雄的观点。
（2）关于乡镇政府政策执行力影响因素方面的研究
我国学者对乡镇政府政策执行力影响因素的研究观点较为一致，如许才明的观点是乡镇政府自身能力、财政压力、社会环境。李磊的观点是执行主体素质、执行体制机制、执行环境。李红的观点是执行环境、执行机制、执行主体和政策本身。 主要围绕执行主体、执行客体、执行环境、执行机制等政策执行过程的因素。
（3）关于乡镇政府政策执行力提升方面的研究。
国内学者对乡镇政策执行力提升的研究较多，视角众多，但大多都围绕着前文中的乡镇政策执行力影响因素提出，提出的观点如提高执行人员素质，改革政策执行机制，规范自由裁量权等。也有学者以独特的视角阐述了政策执行力的提升路径，如周国雄认为“要通过强建设完善政治、法律、组织、干部人事、公共政策决策监控等制度来提升政府公共政策执行力”。
（三）研究思路与方法
1. 研究思路
从乡镇政府的角度来看,本文以“煤改气”的政策为例,探讨乡镇政府的政策执行能力的现状与政治和管理的理论知识,然后分析了问题和原因,并提出了相应的对策。本文的写作框架是引入理论——分析现状——分析问题——分析原因——提出对策。第一章主要引入了乡镇政府、乡镇政府政策执行力的概念和特点，对乡镇政府政策执行力影响因素进行分析。第二章主要介绍了柳堡镇及“煤改气”政策的基本情况，并对柳堡镇“煤改气”政策执行力问卷调查和访谈进行了分析。第三章分析了柳堡镇镇政府政策执行力的现实存在的问题;第四章分析柳堡镇镇政府政策执行中存在问题的原因;第五章，针对以上讨论的问题，提出相应的对策，以加强柳堡镇镇政府政策执行力；最后，结语部分总结了本文的研究成果。
2. 研究方法
（1）文献研究法
本文研究采用的主要方法是文献研究法，通过查阅期刊、文书档案、书籍、报纸，互联网的收集和整理有关乡镇基层政府执行力研究的资料文献，确定自己的研究思路。
（2）实证调查法
采用问卷调查、个案访谈等形式采访柳堡镇镇政府工作人员及“煤改气”试点村村民,为此次论文提供理论依据，帮助研究的进展。
（四）研究意义
1.理论意义
我国对于政策执行力方面的研究相对较少。本文主要研究乡镇政府公共政策执行中的“执行力”问题,探讨政策执行力的现状、原因以及提升对策,丰富我国行政管理学的理论研究。
2.实践意义
开展乡镇政府政策执行力研究，有助于加强乡镇政府政策执行能力，有助于寻找政策执行力低下的原因,提出针对性措施,对解决柳堡镇镇政府政策执行的困境有重要作用，也对其他乡镇政府有借鉴意义。
一、乡镇政府政策执行力内涵及影响因素
（一）乡镇政府政策执行力含义及特点
1.乡镇政府
乡镇政府是国家在乡村地区设立的行政机构，是最底层一级的政权组织。在我国目前现行机构编制管理下，乡镇政府由政府办、计生办、综治办、新村办、农业办、扶贫办等乡直部门和民政所、劳保所、司法所、财政所等各种站所组成。
乡镇政府最大的特点是直接面对广大农民群众。乡镇政府是农村政策最主要执行者，是实施农村振兴战略的直接责任主体。
2.政策执行力
政策的意义在于被执行，政策执行能力体现在政策的有效性上，政策的有效性体现在政策的执行能力上。可以说，政策的有效性也是政策的执行力。因此，政策执行力是指政策执行主体在一定环境下，运用行政力量，将政府制定的政策理论转化为实际效能，进而达到政策预期效果的能力。
目 录
绪 论 1
（一）研究背景 1
（二）国内外研究现状 1
（三）研究思路与方法 2
（四）研究意义 2
一、乡镇政府政策执行力内涵及影响因素 3
（一）乡镇政府政策执行力含义及特点 3
（二）乡镇政府政策执行力的影响因素 4
二、柳堡镇“煤改气”政策基本情况及问卷分析 5
（一）柳堡镇“煤改气”政策基本情况概述 5
（二）问卷分析 6
三、乡镇政府政策执行力存在的问题分析 10
（一）执行效率低 10
（二）执行规范偏差 10
（三）执行人员主观意识淡薄 11
（四）执行方式简单粗暴 11
四、乡镇政府政策执行力问题原因分析 12
（一）执行主体能力素质不高 12
（二）执行体制不合理 12
（三）执行机制不健全 12
（四）执行环境复杂 13
五、提升乡镇政府政策执行力的对策 14
（一）树立服务型政府理念 14
（二）提高执行人员素质 14
（三）完善政策执行保障机制 14
（四）合理配置主体间利益关系 15
参考文献 17
附录1：调查问卷 19
附录2：访谈提纲 21
绪 论
（一）研究背景
农村冬季供热采暖使用 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072$
的散煤是大气污染的重要诱因之一，天然气等清洁能源代替散煤是必然趋势。自2013年起，我国开始在各地推行“煤改气”工作，尤其是2017年下半年在北方农村地区推进速度加快、力度加大。因乡镇政府政策理解能力、执行能力弱，加之推行力度大、推行速度快，产生了气源短缺、配套设施不完善、资金紧张、安全隐患等诸多问题。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
西方对执行力的研究主要有三种，一种观点认为，政策的制定和执行是分离的；第二种观点认为，政策的制定与执行是互补的；第三种观点认为将政策的执行与制定相融合，是前两者的融合。
2.国内研究现状：
（1）关于政策执行力的定义研究
我国学者对政策执行力的定义大致有两种观点，一种观点认为政策执行力是政策执行过程中完成政策目的的能力，如莫永波的观点；第二种则认为政策执行力是政策完成的效力，如周国雄的观点。
（2）关于乡镇政府政策执行力影响因素方面的研究
我国学者对乡镇政府政策执行力影响因素的研究观点较为一致，如许才明的观点是乡镇政府自身能力、财政压力、社会环境。李磊的观点是执行主体素质、执行体制机制、执行环境。李红的观点是执行环境、执行机制、执行主体和政策本身。 主要围绕执行主体、执行客体、执行环境、执行机制等政策执行过程的因素。
（3）关于乡镇政府政策执行力提升方面的研究。
国内学者对乡镇政策执行力提升的研究较多，视角众多，但大多都围绕着前文中的乡镇政策执行力影响因素提出，提出的观点如提高执行人员素质，改革政策执行机制，规范自由裁量权等。也有学者以独特的视角阐述了政策执行力的提升路径，如周国雄认为“要通过强建设完善政治、法律、组织、干部人事、公共政策决策监控等制度来提升政府公共政策执行力”。
（三）研究思路与方法
1. 研究思路
从乡镇政府的角度来看,本文以“煤改气”的政策为例,探讨乡镇政府的政策执行能力的现状与政治和管理的理论知识,然后分析了问题和原因,并提出了相应的对策。本文的写作框架是引入理论——分析现状——分析问题——分析原因——提出对策。第一章主要引入了乡镇政府、乡镇政府政策执行力的概念和特点，对乡镇政府政策执行力影响因素进行分析。第二章主要介绍了柳堡镇及“煤改气”政策的基本情况，并对柳堡镇“煤改气”政策执行力问卷调查和访谈进行了分析。第三章分析了柳堡镇镇政府政策执行力的现实存在的问题;第四章分析柳堡镇镇政府政策执行中存在问题的原因;第五章，针对以上讨论的问题，提出相应的对策，以加强柳堡镇镇政府政策执行力；最后，结语部分总结了本文的研究成果。
2. 研究方法
（1）文献研究法
本文研究采用的主要方法是文献研究法，通过查阅期刊、文书档案、书籍、报纸，互联网的收集和整理有关乡镇基层政府执行力研究的资料文献，确定自己的研究思路。
（2）实证调查法
采用问卷调查、个案访谈等形式采访柳堡镇镇政府工作人员及“煤改气”试点村村民,为此次论文提供理论依据，帮助研究的进展。
（四）研究意义
1.理论意义
我国对于政策执行力方面的研究相对较少。本文主要研究乡镇政府公共政策执行中的“执行力”问题,探讨政策执行力的现状、原因以及提升对策,丰富我国行政管理学的理论研究。
2.实践意义
开展乡镇政府政策执行力研究，有助于加强乡镇政府政策执行能力，有助于寻找政策执行力低下的原因,提出针对性措施,对解决柳堡镇镇政府政策执行的困境有重要作用，也对其他乡镇政府有借鉴意义。
一、乡镇政府政策执行力内涵及影响因素
（一）乡镇政府政策执行力含义及特点
1.乡镇政府
乡镇政府是国家在乡村地区设立的行政机构，是最底层一级的政权组织。在我国目前现行机构编制管理下，乡镇政府由政府办、计生办、综治办、新村办、农业办、扶贫办等乡直部门和民政所、劳保所、司法所、财政所等各种站所组成。
乡镇政府最大的特点是直接面对广大农民群众。乡镇政府是农村政策最主要执行者，是实施农村振兴战略的直接责任主体。
2.政策执行力
政策的意义在于被执行，政策执行能力体现在政策的有效性上，政策的有效性体现在政策的执行能力上。可以说，政策的有效性也是政策的执行力。因此，政策执行力是指政策执行主体在一定环境下，运用行政力量，将政府制定的政策理论转化为实际效能，进而达到政策预期效果的能力。
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