精准扶贫视域下的数据共享现状与对策研究以甘肃榆中县为例(附件)
摘 要2017年，我国的扶贫工作已进入攻坚阶段，各地都在加快扶贫进程。本文在对甘肃省兰州市榆中县精准扶贫工作调研的基础上，分析其脱贫攻坚工作情况，并结合中央扶贫战略，省委“1+17”方案、“15355”发展思路和“五个区域”发展格局在县、镇、村实施的情况，发现实施数据共享建档立卡环节中部分干部及民众意识不强、社会经济条件、数据平台运行不稳定并且开发考核体系不完善等原因造成了管理较为混乱、基础设施较差等问题。为此,笔者结合政治学理论知识，从加强政府支持引导、强化扶贫数据、加强技术研发投入，建立技术人才，提高系统水平，及加强法律部门监管等方面提出了今后精准扶贫工作的思路，以希为数据共享下扶贫战略模式优化提供参考。
目 录
学院 2
学生毕业论文（设计）诚信承诺书 2
ABSTRACT 4
一、前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
二、精准扶贫与数据共享的关系分析 3
（一）精准扶贫政策概述 3
（二）大数据背景下数据共享运用现状 4
（三）精准扶贫与数据共享的内在联系 4
三、精准扶贫政策下榆中县数据共享现状的实证分析 5
（一）甘肃省榆中县精准扶贫现状概况 5
（二）甘肃省榆中县扶贫数据共享平台面临的问题 6
（三）精准扶贫数据共享问题原因分析 8
1.部分干部意识不强 8
2.社会经济较差，吸引人才能力有限 9
3.数据平台较不稳定 9
4.扶贫开发考核体系不完善 9
四、数据共享在精准扶贫领域实施建议 10
（一）加强政府支持引导，强化扶贫数据意识 10
（二）加强技术研发投入，建立专业的技术人才梯队 10
（三）提高系统设计水平，确保数据平台的稳定运行 11
（四）加强法律部门监管，建立风险预警体系 11
结论 12
参考文献 13
附录 14
致 谢 15
一、前言
研究背景
十九大报告指出中国现在 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期。精准扶贫则是扶贫开发战略在全面建成小康社会进程中的重大转型，为了更好的谋划“十三五”期间扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，习近平总书记提出以数据目标诠释精准扶贫开发理念，充分发挥数据精准定位，开放共享的应用价值。甘肃于2015年9月开发建设了精准扶贫大数据管理平台，作为典型的西部地区,农村贫困人口众多,贫困发生率高,贫困程度深,区域集中的特征显著,农村居民人均纯收入多年居于全国末位,脱贫难度大,返贫率高,是全国扶贫开发的主战场之一。为此，本文以榆中县作为研究，对其数据共享现状进行分析。
国内外研究现状
1.国外研究
目前国外在扶贫手段和政策制定方面都有相关研究，国外学者关注经济发展和消除贫富差距之间的关系，将发展和开发作为主要方式来解决贫困的问题。关于国外扶贫开发理论的研究，美籍爱沙尼亚经济学家罗格纳?纳克斯 提出“贫困恶性循环”理论最具代表性,他认为：发展中国家之所以贫困，主要不是因为这些国家(或地区)内部资源不足，而是因为这些国家(或地区)的经济中存在着若干个互相联系、互相作用的“恶性循环系列”，主要体现出存在相对的资本缺乏，从而使促进区域发展的资本不足。发展中国家(或地区) 要加快经济发展，摆脱贫困，必须大规模地增加投资，增加居民储蓄，促进资本积累和形成。(((纳克斯的“贫困恶性循环”理论反映了发展中国家(或地区)贫困的重要特征，初步探讨了产生贫困的根源和摆脱贫困的途径，其主要思想是依靠社会和经济发展的整体环境来解决贫困。
在精准扶贫与数据共享方面，国外学者对精准扶贫的研究不多，但他们一直强调精准扶贫战略对世界扶贫研究的重要性。他们一致认为，精准扶贫是不同于西方国家的社会救济，是一项真正帮助贫困群体摆脱贫困的战略。
2.国内研究现状
国内关于精准扶贫的研究较多。自2013年以来，研究主要集中在以下三个方面：精准扶贫的内涵、现状及其路径研究。有学者对精准扶贫的内涵进行阐述并提出，在过去，中国是地域性的扶贫，没有精准到一村一户，精准扶贫、精准脱贫战略的提出，是对以往在扶贫领域实施工作战略的发展与补充，并不是完全替代。有学者研究分析了精准扶贫的现状并提出，分级治理下不同层级政府关于扶贫项目的不同政策是导致扶贫实践与国家“精准扶贫”治理目标背道而驰的重要原因。针对精准扶贫的路径研究，有学者提出，政府、市场、社会、社区和农户 “五位一体”的贫困治理模式，认为要从识别、扶持、管理、考核、利益联结、社会动员与激励六个方面探讨精准扶贫的作用机制。近年来随着大数据助力于精准扶贫，许多国内学者开始从精准扶贫角度对大数据进行研究探索。如任亚杰提出：大数据和数据共享的核心在精准扶贫中主要体现在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等四个环节，精准扶贫应突出措施精准和扶贫成效精准，指出转变扶贫思路和发展理念的重要性，致力帮助每一户贫困户找到合适的脱贫路。(((陈琳等基于大数据技术，对大数据精准扶贫信息化平台进行研究，提出并设计精准识别、精准帮扶、“脱贫攻坚”第三方监测评估等功能模块，以及精准扶贫信息化平台在扶贫信息共享、帮扶双向选择、帮扶信息推送等方面的应用策略。(((
（三）研究的目的和意义
近年来精准扶贫是学界研究和关注的热点问题,精准扶贫工作也在各地逐步开展。关于精准扶贫与数据共享的早期研究主要集中于大数据助推精准扶贫的探索和实践上。本选题将新时期扶贫战略与大数据时代背景相结合，对贫困户的相关信息、各级部门的扶贫政策进行深刻的了解和认识，通过整合贫困户基本信息等相关数据，为扶贫工作提供准确、真实、可靠的决策，希望对大数据与精准扶贫研究提供新的理论思考。本选题通过探究精准扶贫与数据共享之间的关系、实施对策等方面研究，将会为负责精准扶贫工作的垂直部门和跨部门之间实现扶贫信息实时查阅、扶贫对象实时动态管理，提供有益的实施措施借鉴。其次，甘肃省作为国家扶贫大数据平台试点，对甘肃榆中的调研献策，能起到示范和引领作用,为更好地落实精准扶贫、精准脱贫政策提供实践参考。
（四）研究方法
1、文献研究法
通过查阅相关文献，对国内外相关资料进行综合整理并利用，总结数据共享背景下精准扶贫的现状，结合实际吸收学者们的见解并提出自己的观点和想法。同时从中归纳总结能够解决数据共享背景下精准扶贫弊端的解决方法。
2、跨学科综合研究法
以政治学研究方法为主，综合社会学、计算机科学等研究方法，以及该学科的理论对精准扶贫工作进行综合研究，以开展本课题“精准扶贫视域下的数据共享现状与对策”，使结论更加客观科学。
目 录
学院 2
学生毕业论文（设计）诚信承诺书 2
ABSTRACT 4
一、前言 1
（一） 研究背景 1
（二） 国内外研究现状 1
二、精准扶贫与数据共享的关系分析 3
（一）精准扶贫政策概述 3
（二）大数据背景下数据共享运用现状 4
（三）精准扶贫与数据共享的内在联系 4
三、精准扶贫政策下榆中县数据共享现状的实证分析 5
（一）甘肃省榆中县精准扶贫现状概况 5
（二）甘肃省榆中县扶贫数据共享平台面临的问题 6
（三）精准扶贫数据共享问题原因分析 8
1.部分干部意识不强 8
2.社会经济较差，吸引人才能力有限 9
3.数据平台较不稳定 9
4.扶贫开发考核体系不完善 9
四、数据共享在精准扶贫领域实施建议 10
（一）加强政府支持引导，强化扶贫数据意识 10
（二）加强技术研发投入，建立专业的技术人才梯队 10
（三）提高系统设计水平，确保数据平台的稳定运行 11
（四）加强法律部门监管，建立风险预警体系 11
结论 12
参考文献 13
附录 14
致 谢 15
一、前言
研究背景
十九大报告指出中国现在 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: *351916072*
处于全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期。精准扶贫则是扶贫开发战略在全面建成小康社会进程中的重大转型，为了更好的谋划“十三五”期间扶贫开发工作，确保贫困人口到2020年如期脱贫，习近平总书记提出以数据目标诠释精准扶贫开发理念，充分发挥数据精准定位，开放共享的应用价值。甘肃于2015年9月开发建设了精准扶贫大数据管理平台，作为典型的西部地区,农村贫困人口众多,贫困发生率高,贫困程度深,区域集中的特征显著,农村居民人均纯收入多年居于全国末位,脱贫难度大,返贫率高,是全国扶贫开发的主战场之一。为此，本文以榆中县作为研究，对其数据共享现状进行分析。
国内外研究现状
1.国外研究
目前国外在扶贫手段和政策制定方面都有相关研究，国外学者关注经济发展和消除贫富差距之间的关系，将发展和开发作为主要方式来解决贫困的问题。关于国外扶贫开发理论的研究，美籍爱沙尼亚经济学家罗格纳?纳克斯 提出“贫困恶性循环”理论最具代表性,他认为：发展中国家之所以贫困，主要不是因为这些国家(或地区)内部资源不足，而是因为这些国家(或地区)的经济中存在着若干个互相联系、互相作用的“恶性循环系列”，主要体现出存在相对的资本缺乏，从而使促进区域发展的资本不足。发展中国家(或地区) 要加快经济发展，摆脱贫困，必须大规模地增加投资，增加居民储蓄，促进资本积累和形成。(((纳克斯的“贫困恶性循环”理论反映了发展中国家(或地区)贫困的重要特征，初步探讨了产生贫困的根源和摆脱贫困的途径，其主要思想是依靠社会和经济发展的整体环境来解决贫困。
在精准扶贫与数据共享方面，国外学者对精准扶贫的研究不多，但他们一直强调精准扶贫战略对世界扶贫研究的重要性。他们一致认为，精准扶贫是不同于西方国家的社会救济，是一项真正帮助贫困群体摆脱贫困的战略。
2.国内研究现状
国内关于精准扶贫的研究较多。自2013年以来，研究主要集中在以下三个方面：精准扶贫的内涵、现状及其路径研究。有学者对精准扶贫的内涵进行阐述并提出，在过去，中国是地域性的扶贫，没有精准到一村一户，精准扶贫、精准脱贫战略的提出，是对以往在扶贫领域实施工作战略的发展与补充，并不是完全替代。有学者研究分析了精准扶贫的现状并提出，分级治理下不同层级政府关于扶贫项目的不同政策是导致扶贫实践与国家“精准扶贫”治理目标背道而驰的重要原因。针对精准扶贫的路径研究，有学者提出，政府、市场、社会、社区和农户 “五位一体”的贫困治理模式，认为要从识别、扶持、管理、考核、利益联结、社会动员与激励六个方面探讨精准扶贫的作用机制。近年来随着大数据助力于精准扶贫，许多国内学者开始从精准扶贫角度对大数据进行研究探索。如任亚杰提出：大数据和数据共享的核心在精准扶贫中主要体现在精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核等四个环节，精准扶贫应突出措施精准和扶贫成效精准，指出转变扶贫思路和发展理念的重要性，致力帮助每一户贫困户找到合适的脱贫路。(((陈琳等基于大数据技术，对大数据精准扶贫信息化平台进行研究，提出并设计精准识别、精准帮扶、“脱贫攻坚”第三方监测评估等功能模块，以及精准扶贫信息化平台在扶贫信息共享、帮扶双向选择、帮扶信息推送等方面的应用策略。(((
（三）研究的目的和意义
近年来精准扶贫是学界研究和关注的热点问题,精准扶贫工作也在各地逐步开展。关于精准扶贫与数据共享的早期研究主要集中于大数据助推精准扶贫的探索和实践上。本选题将新时期扶贫战略与大数据时代背景相结合，对贫困户的相关信息、各级部门的扶贫政策进行深刻的了解和认识，通过整合贫困户基本信息等相关数据，为扶贫工作提供准确、真实、可靠的决策，希望对大数据与精准扶贫研究提供新的理论思考。本选题通过探究精准扶贫与数据共享之间的关系、实施对策等方面研究，将会为负责精准扶贫工作的垂直部门和跨部门之间实现扶贫信息实时查阅、扶贫对象实时动态管理，提供有益的实施措施借鉴。其次，甘肃省作为国家扶贫大数据平台试点，对甘肃榆中的调研献策，能起到示范和引领作用,为更好地落实精准扶贫、精准脱贫政策提供实践参考。
（四）研究方法
1、文献研究法
通过查阅相关文献，对国内外相关资料进行综合整理并利用，总结数据共享背景下精准扶贫的现状，结合实际吸收学者们的见解并提出自己的观点和想法。同时从中归纳总结能够解决数据共享背景下精准扶贫弊端的解决方法。
2、跨学科综合研究法
以政治学研究方法为主，综合社会学、计算机科学等研究方法，以及该学科的理论对精准扶贫工作进行综合研究，以开展本课题“精准扶贫视域下的数据共享现状与对策”，使结论更加客观科学。
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