煤改气政策在农村地区的实施现状及对策分析以市彩石镇为例(附件)
摘 要近年来，雾霾对人民群众生活和经济社会发展的影响愈来愈严重。燃煤污染是造成雾霾的重要原因之一。为有效解决燃煤污染、治理雾霾，我国于2013年起开始推行“煤改气”工作，尤其北方农村地区“煤改气”在2017年下半年受各地强制性政策影响呈集中式“爆发”。“煤改气”工作的推行，大大改善了北方农村地区的大气质量，但同时因推行力度大、推行速度快、部分地区相关政策落实不到位等原因，导致“煤改气”政策在农村地区的实施过程中产生了一些问题。目前国内学术研究关于“煤改气”政策研究主要集中在技术和产业经济方面，对于“煤改气”政策在农村地区的实施现状研究较少。本论文通过实地问卷调查与访谈等研究方法，对“煤改气”政策在农村地区的实施现状进行调查与对策分析，为“煤改气”政策在农村地区更有序高效的实施建言献策。
目 录
一、前言 1
(一)研究背景 1
(二)国内外研究现状 1
(三)研究目的和意义 2
(四)研究方法 2
二、“煤改气”政策阐述 3
三、“煤改气”政策在农村地区实施现状的实证分析 4
(一)“煤改气”政策在济南彩石镇实施的现状 4
(二)“煤改气”政策在济南彩石镇实施存在的问题 6
(三)“煤改气”政策在济南彩石镇存在问题的原因分析 8
四、“煤改气”政策在农村地区实施的改进对策 9
(一)转变工作思路，有序推进“煤改气” 9
(二)进一步做好农民的宣传教育工作 9
(三)加强过程性监督，保障工程施工质量和进程 10
(四)鼓励民间资本投入，缓解地方财政压力 10
(五)完善法律政策，确保“煤改气”持久性 10
结论 11
参考文献 12
附录 13
致谢 16
一、前言
（一）研究背景
近年来，雾霾对人民群众生活和经济社会发展的影响愈来愈严重。燃煤污染是造成雾霾的重要原因之一。为有效解决燃煤污染、治理雾霾，我国于2013年发布了《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源替代利用，天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤。之后全国各地也相继陆续 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
出台了“煤改气”相关政策，尤其是2016 年环保部发布的《京津冀大气污染防止强化措施（20162017 年）》明确指出要限时完成散煤清洁化替代，华北地区“煤改气”工作进入全面实施推进阶段。2017年8月，环保部再次发布《京津冀20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，其中对北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市的“煤改气”、“煤改电”工作提出了详细要求，要求6省市完成相关改造合计355万户，将改造任务分配落实到省。随着大气污染治理工作的推进，北方地区“煤改气”工作得到跨越式发展，尤其农村“煤改气”在今年下半年受各地强制性政策影响呈集中式“爆发”。但同时因推行力度大、推行速度快、部分地区相关政策落实不到位等原因，导致“煤改气”政策在农村地区的实施过程中产生了一些问题，如供气采暖困难、村民取暖经济压力大、监管不严导致安全隐患等。今年冬季由于供气紧张造成各地居民少气、停气、无气乃至停暖的现象也频发，成为人们日益关注的问题。因此如何有序高效推动“煤改气”在农村地区实施，使保护环境与民生保障并重，增强人民获得感成为当今社会面临的一项重要任务。目前国内学术研究关于“煤改气”政策研究主要集中在技术和产业经济方面，对于“煤改气”政策在农村地区的实施现状研究较少。故此，本论文针对“煤改气”政策在农村地区的实施现状展开调查研究并进行对策分析，具有一定的现实意义和学术价值。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
国外学者关于“煤改气”政策在农村地区实施现状研究较少。国外研究者主要在节能减排、低碳经济和清洁能源制度的建立和完善等方面进行了研究论述。有些学者通过介绍发达国家的节能政策及其所带来的经济效益，强调了市场经济条件下政府在节能中的作用。也有学者从低碳经济的角度分析了碳排放的影响因素，阐述了碳排放与经济增长的关系及碳排放对行业发展的影响。
2.国内研究现状
“煤改气”策略提出后，我国较多党政文件中提出有关政策的实施内容及要求。环保部在2016 年6月发布的《京津冀大气污染防止强化措施（20162017 年）》中明确要求限时完成散煤清洁化替代。2016年12月发改委发布《天然气发展“十三五”计划》，要求推进天然气应用，替代管网覆盖范围内燃煤锅炉、工业熔炉、燃煤设施用煤和散煤。随着社会的发展，“煤改气”政策也得到了不断完善，2017年环保部再次联合发改委、能源局、财政部发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出要全面加强城中村、乡村结合部和农村地区的散煤治理。
近年来，我国学者也对“煤改气”政策及相关内容展开了相关研究。国内研究学者主要是从“煤改气”政策的实施及其对环境改善、节能减排、污染物变化等方面的影响进行研究。有学者探讨了“煤改气”政策的实施对环境改善的贡献，同时对后续治理措施提出了若干建议。也有学者分析了“煤改气”对节能减排的促进作用，通过分析比较企业在“煤改气”工程改造前后的燃料消耗、污染物排放、产品质量、成本费用等情况，认为“煤改气”后的企业节能减排效果显著，同时经济效益也非常明显。还有部分学者通过比较“煤改气”政策实施前后二氧化硫和氮氧化物等污染因子的浓度变化情况，分析了“煤改气”工程实施前后大气环境发生的变化趋势，提出“煤改气”工程对城市大气环境的改善作用，这为“煤改气”工程今后的推广和发展提供了可靠的实践依据。
（三）研究目的和意义
近年来随着国家大力提倡生态文明的建设，关于“煤改气”学术研究日益增多。但大多属于技术和经济效益方面的研究，只有少数研究者对“煤改气”政策在农村地区的实施现状和存在的问题进行了探讨。本论文以济南农村立意，探究济南农村地区“煤改气”政策的实施现状。这将会在一定意义上为原有“煤改气”政策在农村地区的实施理论建设带来新思考，具有一定理论价值。
本论文着重探讨济南农村地区“煤改气”政策的实施现状，并根据现状中存在的问题，探索“煤改气”政策在农村地区更有序高效实施的策略，使保护环境与保障民生并重，增强人民获得幸福感，从而具有一定的现实意义。
（四）研究方法
1.文献研究法
查阅相关文献，利用各种渠道分专题广泛查阅国内外相关理论资料并对文献进行综合整理及利用，概括论述“煤改气”政策的概念、时代背景及研究现状等，深入挖掘推进“煤改气”政策实施的理论、现实意义。
2.调查研究法
1）问卷调查
根据论文研究目标，围绕“煤改气”政策在农村地区的实施，广泛吸取和借鉴国内外学者的结构维度和测量方法，设计制作调查问卷，运用SPSS软件对回收问卷进行录入、统计、分析，将整理得出的数据作为本文研究内容的主要依据，并据此展开进一步的研究和讨论。
目 录
一、前言 1
(一)研究背景 1
(二)国内外研究现状 1
(三)研究目的和意义 2
(四)研究方法 2
二、“煤改气”政策阐述 3
三、“煤改气”政策在农村地区实施现状的实证分析 4
(一)“煤改气”政策在济南彩石镇实施的现状 4
(二)“煤改气”政策在济南彩石镇实施存在的问题 6
(三)“煤改气”政策在济南彩石镇存在问题的原因分析 8
四、“煤改气”政策在农村地区实施的改进对策 9
(一)转变工作思路，有序推进“煤改气” 9
(二)进一步做好农民的宣传教育工作 9
(三)加强过程性监督，保障工程施工质量和进程 10
(四)鼓励民间资本投入，缓解地方财政压力 10
(五)完善法律政策，确保“煤改气”持久性 10
结论 11
参考文献 12
附录 13
致谢 16
一、前言
（一）研究背景
近年来，雾霾对人民群众生活和经济社会发展的影响愈来愈严重。燃煤污染是造成雾霾的重要原因之一。为有效解决燃煤污染、治理雾霾，我国于2013年发布了《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源替代利用，天然气应优先保障居民生活或用于替代燃煤。之后全国各地也相继陆续 *好棒文|www.hbsrm.com +Q: ￥351916072￥
出台了“煤改气”相关政策，尤其是2016 年环保部发布的《京津冀大气污染防止强化措施（20162017 年）》明确指出要限时完成散煤清洁化替代，华北地区“煤改气”工作进入全面实施推进阶段。2017年8月，环保部再次发布《京津冀20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，其中对北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市的“煤改气”、“煤改电”工作提出了详细要求，要求6省市完成相关改造合计355万户，将改造任务分配落实到省。随着大气污染治理工作的推进，北方地区“煤改气”工作得到跨越式发展，尤其农村“煤改气”在今年下半年受各地强制性政策影响呈集中式“爆发”。但同时因推行力度大、推行速度快、部分地区相关政策落实不到位等原因，导致“煤改气”政策在农村地区的实施过程中产生了一些问题，如供气采暖困难、村民取暖经济压力大、监管不严导致安全隐患等。今年冬季由于供气紧张造成各地居民少气、停气、无气乃至停暖的现象也频发，成为人们日益关注的问题。因此如何有序高效推动“煤改气”在农村地区实施，使保护环境与民生保障并重，增强人民获得感成为当今社会面临的一项重要任务。目前国内学术研究关于“煤改气”政策研究主要集中在技术和产业经济方面，对于“煤改气”政策在农村地区的实施现状研究较少。故此，本论文针对“煤改气”政策在农村地区的实施现状展开调查研究并进行对策分析，具有一定的现实意义和学术价值。
（二）国内外研究现状
1.国外研究现状
国外学者关于“煤改气”政策在农村地区实施现状研究较少。国外研究者主要在节能减排、低碳经济和清洁能源制度的建立和完善等方面进行了研究论述。有些学者通过介绍发达国家的节能政策及其所带来的经济效益，强调了市场经济条件下政府在节能中的作用。也有学者从低碳经济的角度分析了碳排放的影响因素，阐述了碳排放与经济增长的关系及碳排放对行业发展的影响。
2.国内研究现状
“煤改气”策略提出后，我国较多党政文件中提出有关政策的实施内容及要求。环保部在2016 年6月发布的《京津冀大气污染防止强化措施（20162017 年）》中明确要求限时完成散煤清洁化替代。2016年12月发改委发布《天然气发展“十三五”计划》，要求推进天然气应用，替代管网覆盖范围内燃煤锅炉、工业熔炉、燃煤设施用煤和散煤。随着社会的发展，“煤改气”政策也得到了不断完善，2017年环保部再次联合发改委、能源局、财政部发布了《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》，提出要全面加强城中村、乡村结合部和农村地区的散煤治理。
近年来，我国学者也对“煤改气”政策及相关内容展开了相关研究。国内研究学者主要是从“煤改气”政策的实施及其对环境改善、节能减排、污染物变化等方面的影响进行研究。有学者探讨了“煤改气”政策的实施对环境改善的贡献，同时对后续治理措施提出了若干建议。也有学者分析了“煤改气”对节能减排的促进作用，通过分析比较企业在“煤改气”工程改造前后的燃料消耗、污染物排放、产品质量、成本费用等情况，认为“煤改气”后的企业节能减排效果显著，同时经济效益也非常明显。还有部分学者通过比较“煤改气”政策实施前后二氧化硫和氮氧化物等污染因子的浓度变化情况，分析了“煤改气”工程实施前后大气环境发生的变化趋势，提出“煤改气”工程对城市大气环境的改善作用，这为“煤改气”工程今后的推广和发展提供了可靠的实践依据。
（三）研究目的和意义
近年来随着国家大力提倡生态文明的建设，关于“煤改气”学术研究日益增多。但大多属于技术和经济效益方面的研究，只有少数研究者对“煤改气”政策在农村地区的实施现状和存在的问题进行了探讨。本论文以济南农村立意，探究济南农村地区“煤改气”政策的实施现状。这将会在一定意义上为原有“煤改气”政策在农村地区的实施理论建设带来新思考，具有一定理论价值。
本论文着重探讨济南农村地区“煤改气”政策的实施现状，并根据现状中存在的问题，探索“煤改气”政策在农村地区更有序高效实施的策略，使保护环境与保障民生并重，增强人民获得幸福感，从而具有一定的现实意义。
（四）研究方法
1.文献研究法
查阅相关文献，利用各种渠道分专题广泛查阅国内外相关理论资料并对文献进行综合整理及利用，概括论述“煤改气”政策的概念、时代背景及研究现状等，深入挖掘推进“煤改气”政策实施的理论、现实意义。
2.调查研究法
1）问卷调查
根据论文研究目标，围绕“煤改气”政策在农村地区的实施，广泛吸取和借鉴国内外学者的结构维度和测量方法，设计制作调查问卷，运用SPSS软件对回收问卷进行录入、统计、分析，将整理得出的数据作为本文研究内容的主要依据，并据此展开进一步的研究和讨论。
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